（2019年12月16日）

羅增斌

受市委常委會(huì)委托，我就《中共巴中市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和省委十一屆六次全會(huì)精神、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的意見》起草情況，向全會(huì)作說(shuō)明。

一、《意見》稿起草的主要考慮

市委常委會(huì)決定，這次市委全會(huì)的主題是：深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和省委十一屆六次全會(huì)精神、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)。主要有以下幾個(gè)方面的考慮。

第一，這是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和省委十一屆六次全會(huì)精神的巴中實(shí)踐。黨的十九屆四中全會(huì)著重研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題并作出決定，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策，充分體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和勵(lì)精圖治的歷史擔(dān)當(dāng)，對(duì)于堅(jiān)定全黨全國(guó)各族人民“四個(gè)自信”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。

省委十一屆六次全會(huì)深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，緊密結(jié)合省情實(shí)際，既堅(jiān)持全面系統(tǒng)，又突出問(wèn)題導(dǎo)向，把城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)作為全省帶有全局性、基礎(chǔ)性、緊迫性的治理問(wèn)題，進(jìn)行集中研究并作出決定，為全省貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理提供了遵循、指明了路徑。

巴中作為革命老區(qū)、秦巴山區(qū)和連片貧困地區(qū)，全市發(fā)展總體水平不高，城鄉(xiāng)差距較大，現(xiàn)代鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)的演進(jìn)趨勢(shì)給城鄉(xiāng)基層治理帶來(lái)諸多新的課題。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和省委十一屆六次全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市上下的重要政治任務(wù)，也是最緊迫的發(fā)展要求。為此，市委高度重視、周密部署，及時(shí)召開市委常委會(huì)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)，舉辦理論學(xué)習(xí)中心組專題會(huì)交流討論，組織開展基層專題宣講，研究制定《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的意見重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工方案》細(xì)化落實(shí)。這次市委全會(huì)審議出臺(tái)《意見》，就是旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握省委關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的總體要求，堅(jiān)定推動(dòng)中央和省委決策部署在巴中不折不扣落地落實(shí)。

第二，這是推動(dòng)全面深化改革向基層延伸的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革部署以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧，著力抓好重大制度創(chuàng)新，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，正向縱深推進(jìn)和基層延伸，面對(duì)城鄉(xiāng)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生廣泛深刻變革的時(shí)代大背景，城鄉(xiāng)基層治理的理念、架構(gòu)、方式和效能必須適應(yīng)改革大勢(shì)。從全市城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)狀來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制過(guò)多過(guò)散、黨組織核心作用發(fā)揮不充分、基層自治組織偏行政化、基層公共服務(wù)供給與需求對(duì)接不精準(zhǔn)、社會(huì)組織發(fā)展不足等問(wèn)題，在一定程度上阻礙了改革向基層延伸的步伐?？梢哉f(shuō)，改革舉措能不能落地、改革任務(wù)能不能完成、改革目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基層治理至關(guān)重要。這次市委全會(huì)審議出臺(tái)《意見》，就是要把城鄉(xiāng)基層治理作為我市全面深化改革的重要內(nèi)容，促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層治理有效對(duì)接，切實(shí)抓好制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，著力解決城鄉(xiāng)基層治理的體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性問(wèn)題，推進(jìn)全市深化改革取得新的更大成果。

第三，這是滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待的重大舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?；鶎邮菄?guó)家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿，基層治理直接關(guān)系人民群眾的切身利益。

近年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)物質(zhì)和精神需求正從過(guò)去的“有沒有”向現(xiàn)在的“好不好”轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村，隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施，如何建立持續(xù)穩(wěn)定的脫貧機(jī)制、享有均等優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村等，已成為農(nóng)村群眾的新期盼和鄉(xiāng)村治理的新任務(wù)。在城市，社區(qū)居民對(duì)文化供給、物業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、安全穩(wěn)定等方面的需求不斷增長(zhǎng)，同時(shí)越來(lái)越多的農(nóng)村人口進(jìn)入市區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)成為新市民，對(duì)參與社會(huì)治理、保障自身合法權(quán)益的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。這些都迫切要求我們不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理制度，不斷提升城鄉(xiāng)基層治理能力，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期盼，努力提升人民群眾幸福指數(shù)。

第四，這是建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)的有力保障。市委四屆五次全會(huì)確立了“加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)、奮力走出秦巴山區(qū)脫貧攻堅(jiān)綠色發(fā)展新路子”的總體思路，明確了實(shí)施“六大突破”、強(qiáng)化“六個(gè)推進(jìn)”的戰(zhàn)略舉措。兩年多來(lái)的實(shí)踐充分證明，這一思路和舉措符合中央、省委決策部署，是立足巴中市情的科學(xué)決策，全市上下形成了共識(shí)共為。當(dāng)前，川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入了全面提速的關(guān)鍵階段，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)施第三輪交通大會(huì)戰(zhàn)，構(gòu)建四大特色農(nóng)業(yè)、四大新型工業(yè)、四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展全域旅游，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，都必須依賴強(qiáng)有力的基層作支撐。這次市委全會(huì)審議出臺(tái)《意見》，就是通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，進(jìn)一步提升基層治理水平，激發(fā)基層動(dòng)力活力，為實(shí)施“六大突破”、強(qiáng)化“六個(gè)推進(jìn)”，加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)提供有力保障，切實(shí)把基層治理效能轉(zhuǎn)化為振興發(fā)展動(dòng)能。

基于上述考慮，為起草好全會(huì)《意見》稿，市委成立起草組，在市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。起草組深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)精神、省委十一屆六次全會(huì)精神，認(rèn)真研讀中央和省委《決定》以及相關(guān)重要文件，綜合運(yùn)用市委專題調(diào)研組調(diào)研成果，形成了《意見》初稿。12月5日，市委組織相關(guān)部門專題討論，修改之后按規(guī)定范圍征求有關(guān)方面意見。12月9日，市委常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行討論修改。12月11日，市委專門召開黨外人士座談會(huì)，聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見建議。期間，市委還分區(qū)域召開座談會(huì)，聽取基層黨員干部、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家學(xué)者代表意見建議。對(duì)這些意見建議，起草組作了認(rèn)真研究、充分吸收，今天提交全會(huì)審議。

二、《意見》稿的基本框架和原則

《意見》稿把貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和省委十一屆六次全會(huì)精神作為主線貫穿全篇，圍繞中央和省委決策部署，明確了我市推進(jìn)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)必須牢牢把握的總體要求、指導(dǎo)思想和分階段的目標(biāo)任務(wù)，提出了“七個(gè)堅(jiān)持”的推進(jìn)原則，即：堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)基層治理全過(guò)程、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念、堅(jiān)持依法治理與全面深化改革相輔相成、堅(jiān)持治理與發(fā)展相統(tǒng)一、堅(jiān)持共建共治共享匯聚治理合力。

《意見》稿分5個(gè)部分，共29條，包括三大板塊。第一板塊為第一部分，是總論，主要闡述了重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)。第二板塊為分論，由第二、三、四部分構(gòu)成，包括深入推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革創(chuàng)新、創(chuàng)新和完善城市基層治理體制機(jī)制、不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)，明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。第三板塊為第五部分，主要是提出組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障等要求。整個(gè)文稿在對(duì)象上聚焦城鄉(xiāng)基層，在內(nèi)容上聚焦制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，重點(diǎn)圍繞解決體制機(jī)制問(wèn)題來(lái)思考?！兑庖姟犯迨冀K體現(xiàn)了4個(gè)方面的基本原則：

一是始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)?！?/span>意見》稿牢牢把握?qǐng)?jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系這一重要要求，認(rèn)真落實(shí)“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”“實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”等決策部署，提出加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織對(duì)城鄉(xiāng)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨建引領(lǐng)下的村（社區(qū)）治理體制機(jī)制，完善黨管干部、選賢任能制度，推動(dòng)落實(shí)不忘初心、牢記使命制度全覆蓋等貫徹措施，引導(dǎo)全市上下增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確?；鶎又卫硎冀K保持正確政治方向。

二是始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。人民群眾是基層治理的主要力量，也是治理成果的受益主體。《意見》稿牢牢把握這一思想，提出堅(jiān)持人民主體地位，加強(qiáng)基層群眾性組織法治化、規(guī)范化建設(shè)，完善村民、居民代表會(huì)議制度等貫徹措施，努力提升群眾自治能力，在城鄉(xiāng)基層治理中充分體現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管的原則。同時(shí)，《意見》稿提出基層治理必須以群眾需求為導(dǎo)向，著眼更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，從建立持續(xù)穩(wěn)定脫貧機(jī)制、探索美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、健全城市小區(qū)物業(yè)管理和新市民服務(wù)管理機(jī)制等方面著力，切實(shí)解決群眾急難愁盼事情，讓民生服務(wù)更有情感、更具溫度，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

三是始終貫穿改革思維。《意見》稿鮮明提出以深化改革為動(dòng)力，系統(tǒng)集成推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理?！案母铩币辉~涵蓋文稿5個(gè)部分，共出現(xiàn)22次。其中，涉及現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體資源資產(chǎn)和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，城市基層治理中街道管理體制改革、深化戶籍制度改革，治理能力建設(shè)中推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革、“放管服”改革、分級(jí)診療制度改革、醫(yī)保費(fèi)用征繳等改革，共計(jì)15項(xiàng)改革，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)基層治理的改革思維。

四是始終把中央、省委決策部署與巴中實(shí)踐相結(jié)合?！兑庖姟犯鍒?jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐探索相結(jié)合，深刻把握中央、省委決策部署要求，充分融入巴中區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)治理實(shí)際。中央決定中涉及基層治理的10個(gè)方面制度安排、省委決定中29條要求，《意見》稿都進(jìn)行了充分體現(xiàn)和貫徹落實(shí)，同時(shí)總結(jié)深化了一批近年來(lái)我市城鄉(xiāng)基層治理行之有效的實(shí)踐。比如：巴中村政學(xué)院培養(yǎng)村級(jí)后備力量機(jī)制，實(shí)施“巴山優(yōu)才計(jì)劃”強(qiáng)化人才保障，建立運(yùn)用“群眾評(píng)議眾口調(diào)”“調(diào)解超市”等平臺(tái)化解基層矛盾糾紛，探索“鄉(xiāng)村道德銀行”推進(jìn)農(nóng)村德治建設(shè)，深化“陽(yáng)光問(wèn)廉”等監(jiān)督方式?！兑庖姟犯灏堰@些具有巴中特色、老區(qū)味道的經(jīng)驗(yàn)做法固化于制，推廣指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)基層治理。

三、需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題

《意見》稿在落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和省委《決定》的同時(shí)，立足巴中實(shí)際，因地制宜提出了一些改革舉措和具體實(shí)施意見。這里，就幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題作如下說(shuō)明。

第一，關(guān)于黨組織領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)基層治理。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確指出，我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，首要的是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一些基層治理抓得不好的地方，往往是黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不好，黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力不強(qiáng)，黨組織與村委會(huì)、居委會(huì)和其他組織關(guān)系不順。因此，在城鄉(xiāng)基層治理中，加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)一定要旗幟鮮明、理直氣壯，不能含糊、不能動(dòng)搖。

對(duì)農(nóng)村來(lái)講，重點(diǎn)是加強(qiáng)村黨組織對(duì)村委會(huì)、村級(jí)集體組織的領(lǐng)導(dǎo)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確要求，村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，實(shí)行“一肩挑”，推行村“兩委”班子成員交叉任職，這是全面加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵舉措。全市“一肩挑”工作還要加大推進(jìn)力度，確保到下一輪村“兩委”換屆完成后總體實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的目標(biāo)。當(dāng)然，也不能簡(jiǎn)單搞一刀切，有的地方是上級(jí)下派擔(dān)任村黨組織書記，下派同志又不是本村人，不具備參選村委會(huì)主任資格。對(duì)于這類情況要作具體分析，實(shí)事求是、依法穩(wěn)妥實(shí)施。

對(duì)城市社區(qū)來(lái)講，重點(diǎn)是理順社區(qū)黨組織和居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制。從目前的城市社區(qū)治理來(lái)看，矛盾最集中、反映最強(qiáng)烈的主要是居民小區(qū)的物業(yè)管理，這其中的問(wèn)題和矛盾僅靠居民自治是解決不了的。因此，要加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任居委會(huì)主任、小區(qū)黨組織書記或成員通過(guò)法定程序擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)主任或成員，把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)全面植入小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約和業(yè)委會(huì)議事規(guī)則，構(gòu)建起“街道黨(工)委—社區(qū)黨組織—小區(qū)黨組織”三級(jí)黨組織架構(gòu)，形成“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”的治理服務(wù)體系，依托黨的組織優(yōu)勢(shì)來(lái)協(xié)調(diào)各方利益、化解矛盾糾紛，提升治理水平。

第二，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、村級(jí)建制調(diào)整和街道管理體制改革。從全市來(lái)看，目前基層條塊之間職責(zé)不清、管理運(yùn)行機(jī)制不暢、資源配置不優(yōu)的問(wèn)題比較突出。這次市委《意見》稿在貫徹省委《決定》相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，就穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、村級(jí)建制調(diào)整改革和街道管理體制改革作出安排部署。

巴州區(qū)、恩陽(yáng)區(qū)、南江縣今年年底前要如期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革任務(wù)，通江縣、平昌縣待脫貧摘帽驗(yàn)收后啟動(dòng)，確保明年內(nèi)完成。這項(xiàng)改革的重點(diǎn)是要做好“后半篇”文章，堅(jiān)持減少數(shù)量與提升質(zhì)量相結(jié)合，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置，優(yōu)化公共服務(wù)資源布局，優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制和配套支持政策，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展能力和服務(wù)水平，讓群眾享受到實(shí)實(shí)在在的改革紅利。

按照省委部署，明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革基本結(jié)束后，要順勢(shì)啟動(dòng)、接續(xù)推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革?！兑庖姟犯逄岢?，村級(jí)建制調(diào)整改革要堅(jiān)持順向調(diào)整、中心集聚、群眾認(rèn)可、依法穩(wěn)妥的原則，綜合考慮地理?xiàng)l件、資源狀況、歷史文化和發(fā)展水平等因素，較大幅度減少村級(jí)建制數(shù)量，優(yōu)化村布局。構(gòu)建分類推進(jìn)機(jī)制，培育一批中心村、重點(diǎn)村和特色村，助力鄉(xiāng)村振興。

街道管理體制改革，重點(diǎn)是推進(jìn)街道職能轉(zhuǎn)變和賦權(quán)擴(kuò)能?！兑庖姟犯逄岢觯贫ń值缆氊?zé)清單，推動(dòng)街道（黨工委）把工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)上來(lái)。健全與街道職責(zé)相適應(yīng)的考評(píng)體系，切實(shí)為街道和社區(qū)減負(fù)增效。

第三，關(guān)于鄉(xiāng)村治理中“兩大戰(zhàn)略”的銜接。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是相互促進(jìn)的有機(jī)整體。對(duì)于巴中來(lái)講，全域脫貧的壓力僅次于省內(nèi)三州，既要如期打贏消除絕對(duì)貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要通過(guò)壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興持續(xù)鞏固脫貧成果。針對(duì)這一特殊市情，《意見》稿在推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革中就“兩大戰(zhàn)略”有機(jī)銜接作出安排。提出建立持續(xù)穩(wěn)定脫貧和解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)脫貧成效監(jiān)測(cè)、返貧預(yù)警、動(dòng)態(tài)管理、跟進(jìn)扶持等工作，加大脫貧群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)扶持和就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，健全與穩(wěn)定脫貧相匹配的財(cái)政投入和“四項(xiàng)扶貧基金”穩(wěn)定補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，完善相對(duì)貧困群體收入保障機(jī)制，切實(shí)筑牢返貧防線。

集體經(jīng)濟(jì)是脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收指標(biāo)，也是提升村級(jí)治理能力、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)?！兑庖姟犯逄岢鐾七M(jìn)集體資源資產(chǎn)相關(guān)改革，健全村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督、分配和法人治理機(jī)制，特別要探索村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以低風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的方式放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障集體資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定收入。這對(duì)于全市大部分集體資產(chǎn)規(guī)模小、自身經(jīng)營(yíng)能力不足的村來(lái)講，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

鄉(xiāng)村公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，是全市當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。為此，《意見》稿提出鄉(xiāng)村公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)要堅(jiān)持“誰(shuí)受益誰(shuí)維護(hù)、誰(shuí)損害誰(shuí)賠償”的原則，明確管護(hù)責(zé)任，完善多元投入的維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立群眾參與的日常管護(hù)隊(duì)伍，持續(xù)深化“三議五公開”制度。農(nóng)村人居環(huán)境整治要建立以政府公共財(cái)政主導(dǎo)、村委會(huì)和村民自籌、受益主體付費(fèi)、社會(huì)資金支持的鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費(fèi)多元投入保障機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水治理和“廁所革命”，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

第四，關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的治理體現(xiàn)。黨的十九大提出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。為了充分貫徹這一理念，《意見》稿從強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、健全“三治”融合基層治理體系、優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給等方面作出部署，使基層治理成為促進(jìn)巴中城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。

《意見》稿提出要樹立“全域巴中”規(guī)劃理念，科學(xué)布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活、公共設(shè)施空間，特別要做好改革過(guò)程中城鄉(xiāng)資源整合文章，避免資源浪費(fèi)閑置，推動(dòng)形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。完善土地、資金、人才、技術(shù)、信息等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的體制機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

健全“三治”融合基層治理體系，在加強(qiáng)基層群眾自治、提升法治保障水平的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)揮文化德治教化功能，進(jìn)一步鮮明“讓德者有得”的治理導(dǎo)向。《意見》稿提出，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育健康向上的良好風(fēng)尚。依托紅色文化、歷史文化、民俗文化等豐富獨(dú)特的文化資源，建設(shè)有文化底蘊(yùn)、精神內(nèi)核的“人文巴中”。深入開展革命傳統(tǒng)教育，弘揚(yáng)“智勇堅(jiān)定、排難創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、不勝不休”的紅軍精神。實(shí)施“耕讀傳家·書香巴中”全民閱讀計(jì)劃，辦好“晏陽(yáng)初講堂”“農(nóng)民夜?！钡热宋恼n堂，加大城鄉(xiāng)歷史文化資源保護(hù)力度，建設(shè)鄉(xiāng)史館、村史館、農(nóng)耕文明博物館等，讓基層群眾得到道德浸潤(rùn)和文化熏陶。

《意見》稿提出加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給均等化可及性。堅(jiān)持重心下移、權(quán)力下放、力量下沉，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，加強(qiáng)村級(jí)便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”；完善政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，健全社會(huì)力量參與服務(wù)供給機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，努力為基層群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。

第五，關(guān)于強(qiáng)化基層治理保障措施。為推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)落地落實(shí)，《意見》稿認(rèn)真貫徹省委《決定》的相關(guān)要求，提出建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化基層治理人才保障、加大投入保障力度、突出示范創(chuàng)建引領(lǐng)、強(qiáng)化激勵(lì)約束措施等，明確了具有較強(qiáng)突破性、創(chuàng)新性、操作性的保障措施。

《意見》稿提出成立市委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)，為市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其辦公室設(shè)在市委組織部，履行日常工作。市直相關(guān)部門承擔(dān)法定職能范圍內(nèi)的基層治理工作。各區(qū)縣黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委相應(yīng)建立健全組織機(jī)制。同時(shí)，把城鄉(xiāng)基層治理工作納入年度目標(biāo)績(jī)效綜合考核、縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。

《意見》稿提出多措并舉強(qiáng)化基層治理人才保障。加大從符合條件的優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人、農(nóng)村致富能手、網(wǎng)格管理員、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生等群體中選拔村黨組織書記力度；落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部擔(dān)任村黨組織第一書記的政策措施；實(shí)施社區(qū)工作者示范培訓(xùn)計(jì)劃；充分發(fā)揮“五老”志愿者和新鄉(xiāng)賢作用，廣泛匯聚各方人才參與基層治理。

《意見》稿提出從多元投入、示范創(chuàng)建、正向激勵(lì)等方面加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)基層治理的保障。建立健全村干部待遇穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，推行村（社區(qū)）“兩委”成員“基本報(bào)酬+考核績(jī)效+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的報(bào)酬制度；注重選拔在基層治理中表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)同志作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員；加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員力度，注重把優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)崗位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時(shí)每個(gè)區(qū)縣要有一定數(shù)量的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子；建立村（社區(qū)）干部評(píng)價(jià)機(jī)制，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)廣大基層干部大膽探索、改革創(chuàng)新，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)基層治理工作邁上新的臺(tái)階。

同志們，討論修改和審議通過(guò)《意見》稿，是這次全會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。希望大家深化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，深入學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和省委十一屆六次全會(huì)精神，緊緊圍繞“推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)”這一主題進(jìn)行充分討論，提出建議意見，共同把《意見》稿審議好、修改好。

統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革這篇大文章

論深入學(xué)習(xí)貫徹市委四屆九次全會(huì)精神

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革這篇大文章，真正讓廣大群眾享受到實(shí)實(shí)在在的改革紅利。當(dāng)前，正在進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革是近年來(lái)涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革之一。市委四屆九次全會(huì)深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和省委十一屆六次全會(huì)精神，對(duì)統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革文章、推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革作出部署。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為行政區(qū)劃的基礎(chǔ)單元，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的根基所在。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需、民心所向，對(duì)于全面激發(fā)縣域發(fā)展活力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，釋放全方位、深層次、持久性發(fā)展紅利具有重大意義。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)優(yōu)化行政區(qū)劃作出系列重要指示、提出明確要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革提供了根本遵循。當(dāng)前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況跟其他兄弟市州大體一樣，數(shù)量多、規(guī)模小、密度大、實(shí)力弱，干部老齡化、產(chǎn)業(yè)低端化、運(yùn)行低效化等問(wèn)題較為突出。不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，導(dǎo)致微觀體系不適應(yīng)宏觀戰(zhàn)略、空間布局不適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、管理架構(gòu)不適應(yīng)治理現(xiàn)代化要求，迫切需要通過(guò)改革從根本上解決問(wèn)題。

統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革這篇大文章，必須有效解決好落地落實(shí)問(wèn)題，確保改革真正到位。在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌、干部調(diào)整、班子配備等工作后，尤其要優(yōu)化職能配置、提升治理效能。要堅(jiān)持減量與提質(zhì)相結(jié)合，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置，建立健全優(yōu)化協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制。要完善財(cái)政投入機(jī)制和配套支持政策，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)等方面的能力，做大做強(qiáng)做優(yōu)一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源布局，健全服務(wù)惠民機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為服務(wù)“三農(nóng)”的基地。

在調(diào)整改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的同時(shí)，村級(jí)建制調(diào)整也勢(shì)在必行。調(diào)整村級(jí)建制，要綜合考慮地理特點(diǎn)、歷史文脈、交通條件、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)功能等因素。按照平壩村、丘陵村、山地村、地廣人稀村等不同類型，科學(xué)制定村人口規(guī)模和幅員面積參考標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持順向調(diào)整、中心集聚、群眾認(rèn)可、依法穩(wěn)妥的原則，較大幅度減少全市村級(jí)建制數(shù)量，培育一批中心村、重點(diǎn)村和特色村。此外，還要把村級(jí)建制調(diào)整與建章立制結(jié)合起來(lái)，規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，解決權(quán)責(zé)不對(duì)稱、檢查考核多等問(wèn)題，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)服務(wù)群眾功能。

調(diào)整改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制，是一項(xiàng)涉及面大、政策性強(qiáng)、關(guān)注度高的系統(tǒng)工程和全局性工程。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證、減量提質(zhì)是目標(biāo)、群眾認(rèn)可是關(guān)鍵、配套政策是保障、依法依規(guī)是遵循、風(fēng)險(xiǎn)防范是底線。各地務(wù)必要充分運(yùn)用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，齊心協(xié)力完成改革任務(wù)。