全會(huì)由市委常委會(huì)主持 市委書記羅增斌講話

全會(huì)堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和省委十一屆六次全會(huì)精神，審議通過(guò)了《中共巴中市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和省委十一屆六次全會(huì)精神推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的意見》

中國(guó)共產(chǎn)黨巴中市第四屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議公報(bào)

（2019年12月16日中國(guó)共產(chǎn)黨巴中市第四屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過(guò)）

中國(guó)共產(chǎn)黨巴中市第四屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議，于2019年12月16日舉行。

出席全會(huì)的有，市委委員44人，候補(bǔ)市委委員9人。市紀(jì)委常委和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。巴中市出席黨的十九大代表及省第十一次黨代會(huì)、市第四次黨代會(huì)代表中部分基層同志也列席會(huì)議。

全會(huì)由市委常委會(huì)主持。市委書記羅增斌作了講話。

全會(huì)堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和省委十一屆六次全會(huì)精神，聽取和討論了羅增斌代表市委常委會(huì)作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共巴中市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和省委十一屆六次全會(huì)精神推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的意見》。羅增斌就《意見（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。

全會(huì)充分肯定市委四屆七次全會(huì)以來(lái)市委常委會(huì)的工作。一致認(rèn)為，在中央、省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委常委會(huì)堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神和中央、省委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾銳意進(jìn)取、埋頭苦干，重點(diǎn)抓了“不忘初心、牢記使命”主題教育、落實(shí)“兩不愁三保障”回頭看大排查和“百日決戰(zhàn)”、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文旅融合發(fā)展、重大項(xiàng)目重大平臺(tái)建設(shè)、進(jìn)一步完善重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制五件大事，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定和黨的建設(shè)等各方面工作，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”，全面深化改革創(chuàng)新，持續(xù)用力保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)宣傳思想文化工作，縱深推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)巴中各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)。

全會(huì)指出，黨的十九屆四中全會(huì)著重研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題并作出決定，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策部署，充分體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和勵(lì)精圖治的歷史擔(dān)當(dāng)，對(duì)于堅(jiān)定全黨全國(guó)各族人民“四個(gè)自信”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。省委十一屆六次全會(huì)深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，把城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)作為全省帶有全局性、基礎(chǔ)性、緊迫性的問(wèn)題，進(jìn)行集中研究并作出決定，為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理提供了遵循、指明了路徑。市委把貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和省委十一屆六次全會(huì)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，及時(shí)召開市委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，舉辦市委理論學(xué)習(xí)中心組專題會(huì)議開展交流討論，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層宣傳宣講，召開市委全會(huì)審議出臺(tái)《中共巴中市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和省委十一屆六次全會(huì)精神推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的意見》，堅(jiān)定推動(dòng)中央和省委決策部署在巴中落地落實(shí)。

全會(huì)指出，基層治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分和重要基礎(chǔ)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其重心和難點(diǎn)在基層、支撐和關(guān)鍵在基層。巴中作為川陜革命老區(qū)、巴文化中心、晏陽(yáng)初故里，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)具有豐厚的歷史底蘊(yùn)和文化根基。當(dāng)前，我市正處于決勝脫貧奔康、加快振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念、城鄉(xiāng)形態(tài)發(fā)生深刻變化的時(shí)代背景，又面臨改革發(fā)展任務(wù)繁重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織、城鄉(xiāng)基層治理能力亟待提高等特殊市情。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和省委十一屆六次全會(huì)精神的具體實(shí)踐，是加快巴中老區(qū)振興發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待的重大舉措，意義十分重大。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以群眾需求為導(dǎo)向，以深化改革為動(dòng)力，以能力建設(shè)為關(guān)鍵，著力補(bǔ)短強(qiáng)弱、夯基固本，構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行順暢的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全科學(xué)規(guī)范、集約高效的城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制，為加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要把握城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的基本原則，必須堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到城鄉(xiāng)基層治理全過(guò)程、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念、堅(jiān)持依法治理與全面深化改革相輔相成、堅(jiān)持治理與發(fā)展相統(tǒng)一、堅(jiān)持共建共治共享匯聚治理合力。要把握推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，到2021年，全市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的各類組織關(guān)系更加清晰順暢，城鄉(xiāng)基層治理能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障，在城鄉(xiāng)基層治理制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，全市城鄉(xiāng)基層治理制度更加完善，城鄉(xiāng)基層治理效能顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全會(huì)指出，要深入推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革創(chuàng)新。健全村級(jí)治理體制機(jī)制，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。健全村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)各類組織的機(jī)制，全面推進(jìn)村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部擔(dān)任村黨組織第一書記的政策措施，深入實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培育工程。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革，建立協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行機(jī)制，培育壯大一批中心村、重點(diǎn)村和特色村。建立持續(xù)穩(wěn)定脫貧和解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。健全村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善鄉(xiāng)村公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。建立美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平、改善人居環(huán)境質(zhì)量。

全會(huì)指出，要?jiǎng)?chuàng)新和完善城市基層治理體制機(jī)制。推進(jìn)街道管理體制改革，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨建、公共管理、公共服務(wù)、公共安全等綜合性機(jī)構(gòu)。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制，全面推行社區(qū)黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任居民委員會(huì)主任、“兩委”班子成員交叉任職，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理和服務(wù)體系。構(gòu)建社區(qū)環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。健全居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理機(jī)制，建立小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)居民滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制。建立新市民服務(wù)管理機(jī)制，暢通新市民參與社會(huì)治理渠道。建立社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，完善志愿服務(wù)體系。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、常態(tài)運(yùn)行的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。

全會(huì)指出，要不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)匯聚治理合力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌功能，提升群眾自治能力，提高法治保障水平，發(fā)揮文化德治教化功能，提升公共服務(wù)供給均等化可及性，提升科技支撐力，提升基層權(quán)力監(jiān)督能力。要強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的組織保障，建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化基層治理人才保障，加大投入保障力度，突出示范創(chuàng)建引領(lǐng)，強(qiáng)化激勵(lì)約束措施，充分激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、省委十一屆六次全會(huì)精神和市委四屆九次全會(huì)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)、深入宣傳宣講、營(yíng)造濃厚氛圍、抓好貫徹落實(shí)。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的重大意義、總體要求、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、組織保障，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、市委決策部署上來(lái)。要保持發(fā)展定力，扎實(shí)抓好當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作。要擔(dān)當(dāng)責(zé)任使命，堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新思維，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，事不避難、苦干實(shí)干，以?shī)^斗精神實(shí)干作風(fēng)盯住抓抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

全會(huì)號(hào)召，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央大政方針和省委、市委決策部署，銳意進(jìn)取、拼搏實(shí)干，為加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)。