市城管執(zhí)法局不斷提升城市管理現(xiàn)代化科學(xué)化水平

　　市城市管理行政執(zhí)法局自設(shè)立以來(lái)，始終秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“法治化、人性化、精細(xì)化、智慧化、常態(tài)化”原則，突出重點(diǎn)管好主要業(yè)務(wù)，攻克難點(diǎn)抓好牽頭工作，夯實(shí)基礎(chǔ)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，深化改革推進(jìn)科學(xué)管理，強(qiáng)化保障匯聚工作合力，不斷提升城市管理現(xiàn)代化科學(xué)化水平，巴城城市面貌和秩序得到較大改善。 

　　A創(chuàng)新機(jī)制體制 探索執(zhí)法力量下沉

　　為進(jìn)一步深化城市管理執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量下沉，破解基層沒(méi)有執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法力量等問(wèn)題，市城管執(zhí)法局根據(jù)相關(guān)規(guī)定和工作實(shí)際，積極建設(shè)新的執(zhí)法體制機(jī)制。

　　創(chuàng)新“1+2+N”機(jī)制(即街道辦事處牽頭，公安、城管派員，多個(gè)執(zhí)法部門參與)，由城管執(zhí)法部門向城區(qū)6個(gè)街道辦事處下沉城管執(zhí)法力量，70多名城管執(zhí)法人員到社區(qū)、街道、樓棟，結(jié)合街道社區(qū)網(wǎng)格員，有效解決背街小巷、樓棟院落等城市治理“最后一公里”問(wèn)題。下沉人員代表市城管執(zhí)法局履行相關(guān)執(zhí)法職責(zé)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，服從辦事處統(tǒng)一調(diào)度管理，定期向轄區(qū)街道辦事處、社區(qū)報(bào)告溝通工作，工作考核征詢轄區(qū)街道辦事處意見(jiàn)。

　　與此同時(shí)，市城管執(zhí)法局率先開(kāi)展城市管理購(gòu)買社會(huì)服務(wù)工作，按照住建部“721”工作法，對(duì)于游攤散販、騎門攤點(diǎn)和“牛皮癬”小廣告由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)解決，采取柔性措施，減少了政府供養(yǎng)人員的壓力。

　　B源頭把關(guān) 探索治理違法建設(shè)新機(jī)制

　　近年來(lái)，市委、市政府高度重視城市建成區(qū)違法建設(shè)治理，專題研究部署，將違法建設(shè)治理納入依法治市十大行動(dòng)之首，納入紀(jì)委正風(fēng)肅紀(jì)“244”專項(xiàng)整治，給予了強(qiáng)大的政策支持和工作保障。截至目前，全市共依法拆違145萬(wàn)余平方米。

　　控新生，實(shí)現(xiàn)新生違建“零增長(zhǎng)”。對(duì)新生違法建設(shè)從責(zé)任入手，從源頭把關(guān)，抓好巡查、拆除、督查三個(gè)環(huán)節(jié)，確保新生違法建設(shè)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止、拆除。一是事前嚴(yán)巡嚴(yán)控。將違建治理責(zé)任落實(shí)到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)一把手，強(qiáng)化村(居)一級(jí)初查、初巡、初報(bào)、初止責(zé)任。重點(diǎn)加大對(duì)城市新區(qū)、城郊結(jié)合部、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地、招商引資抵押用地、征地拆遷區(qū)域的巡查管控力度，進(jìn)村現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，入戶造冊(cè)登記，張榜公示鎖定。充分運(yùn)用科技手段打擊違法建設(shè)，利用無(wú)人機(jī)航拍，定期鎖定城市規(guī)劃區(qū)建筑現(xiàn)狀，對(duì)主城區(qū)實(shí)行高空視頻巡查、圖像對(duì)比預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。二是事中依法強(qiáng)拆。對(duì)村(居)違法建設(shè)露頭就打、發(fā)現(xiàn)就拆，從材料運(yùn)輸關(guān)口入手，督促物管與裝修業(yè)主簽訂責(zé)任書、繳納保證金，基本實(shí)現(xiàn)源頭管控。保障違建方陳述申辯、申請(qǐng)聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政訴訟等權(quán)利，主動(dòng)幫助缺乏勞動(dòng)力的居民自拆。對(duì)影響規(guī)劃實(shí)施、存在安全隱患、搶修搶建的違法建設(shè)依法執(zhí)行強(qiáng)拆，基本實(shí)現(xiàn)新生違建當(dāng)日制止、當(dāng)周查處、當(dāng)月拆除。三是事后跟蹤督辦。責(zé)成區(qū)縣月初報(bào)送拆違計(jì)劃，附影像圖表立據(jù)，月末檢查驗(yàn)靶。堅(jiān)持每周一暗訪、每月一通報(bào)、每季一評(píng)比，將新生體量大、黨員干部參與、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職等六類行為納入年度目標(biāo)考核倒扣分機(jī)制，以目標(biāo)績(jī)效扣分方式促使各級(jí)黨委、政府重視，城市新區(qū)實(shí)現(xiàn)新生違法建設(shè)為“零”。

　　消存量，逐步提升城市品質(zhì)。對(duì)所有存量違法建設(shè)分區(qū)域鎖定公示、分時(shí)段逐步消化，對(duì)影響規(guī)劃執(zhí)行、存在安全隱患、群眾反映強(qiáng)烈的違法建設(shè)重點(diǎn)攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)的穩(wěn)步提升。一是全域公示，社會(huì)監(jiān)督。對(duì)城區(qū)無(wú)證開(kāi)發(fā)、違法銷售和村民違建信息一律在社區(qū)、小區(qū)公示。2012年以來(lái)，市城管執(zhí)法局向社會(huì)公示了巴城22萬(wàn)平方米的違法建設(shè)，保護(hù)了居民的財(cái)產(chǎn)安全，切斷了違建暴利的黑色鏈條。二是發(fā)動(dòng)群眾，突破難點(diǎn)。引導(dǎo)街道、社區(qū)自治，將違法建設(shè)治理納入村規(guī)民約，將拆違聽(tīng)證會(huì)開(kāi)進(jìn)小區(qū)、院落、樓棟，解決居民違法搭建問(wèn)題，以群眾法治意識(shí)提升助推打違拆違工作。三是成片拆除，形成聲勢(shì)。按照集中連片的拆違思路，結(jié)合舊城改造、新區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)，成片拆除存量違法建設(shè)，推動(dòng)城市品質(zhì)提升。

　　建機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)效常態(tài)治理。我市在違法建設(shè)治理中，從權(quán)、責(zé)、利等方面深入探索，逐步構(gòu)建了一體化執(zhí)法體系。一是建立陽(yáng)光執(zhí)法制。實(shí)行四公開(kāi)、四規(guī)范(即公開(kāi)執(zhí)法責(zé)任、案件審理、處罰結(jié)果、違法信息;規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)、案件審查)，拆違案審會(huì)邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和法律專家參加，未發(fā)生一起改變決定的行政復(fù)議案、行政訴訟案。二是建立一案雙查制。黨員干部參與、縱容違法建設(shè)是治違最大的阻力，我市采取了一案雙查的有力措施，既查違建方的違法責(zé)任，又查違紀(jì)責(zé)任，重點(diǎn)徹查公職人員、黨員干部及家屬參與違法建設(shè)的問(wèn)題。今年以來(lái)，全市鎖定、上報(bào)黨員干部涉嫌參與違建、充當(dāng)“保護(hù)傘”等線索12條，20名黨員干部受到紀(jì)律處分，形成強(qiáng)大震懾。三是建立“零補(bǔ)償”機(jī)制。在興文新區(qū)、西北環(huán)線、楊家壩等區(qū)域征地拆遷工作中，依法拆除違法建設(shè)2.8萬(wàn)平方米，全部實(shí)行“零補(bǔ)償”。

　　C普及新方法 解決揚(yáng)塵污染問(wèn)題

　　為有力推進(jìn)大氣污染防治，打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，有效解決在建施工項(xiàng)目揚(yáng)塵污染突出問(wèn)題，市城管執(zhí)法局提高了建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平，建立施工揚(yáng)塵治理長(zhǎng)效機(jī)制，加快普及揚(yáng)塵防治新方法。

　　大力推行在建項(xiàng)目高空濕法作業(yè)。通過(guò)組織100余家企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化工地、開(kāi)展環(huán)保座談會(huì)等形式，普及地面霧炮、圍墻噴淋系統(tǒng)，推廣安裝自動(dòng)化沖洗平臺(tái)、塔吊高空濕法作業(yè)等，組織施工工地負(fù)責(zé)人參觀塔吊高空濕法作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)20余次，開(kāi)展座談會(huì)11次，督促在建項(xiàng)目安裝塔吊高空噴淋45臺(tái)，安裝炮霧機(jī)32臺(tái)，安裝PM2.5檢測(cè)儀20臺(tái)，并規(guī)范巴城裸土覆蓋70萬(wàn)平方米。

　　引導(dǎo)施工工地設(shè)置綠布(草)毯圍擋。目前置信府、巴郡王府等10個(gè)項(xiàng)目設(shè)置了綠布(草)毯圍擋。這種圍擋以舊圍擋或防護(hù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，外部貼掛假的綠葉植物，既美觀、又干凈、整潔，讓人眼前一亮。下一步，市城管執(zhí)法局將督促在建項(xiàng)目逐步更換綠布(草)毯圍擋，淘汰傳統(tǒng)施工圍擋。

　　D創(chuàng)建管理模式 設(shè)置潮汐式攤區(qū)

　　為落實(shí)文明城市創(chuàng)建的工作要求，規(guī)范流動(dòng)攤販管理和妥善解決群眾關(guān)心關(guān)注的油煙污染、噪音擾民、無(wú)序擺攤，幫助殘疾人等困難群眾解決生活就業(yè)等問(wèn)題，市城管執(zhí)法局改變策略，積極探索新的管理模式。

　　潮汐攤區(qū)將矛盾變成雙贏。占道經(jīng)營(yíng)一直是城市治理的老大難問(wèn)題。市城管部門積極探索實(shí)行“潮汐式”攤區(qū)管理模式，既滿足市民需求、保障城市活力，又能減少對(duì)環(huán)境和秩序的影響。目前在江北、東城、西城3個(gè)街道辦事處設(shè)立“潮汐式”攤區(qū)，允許攤販于規(guī)定時(shí)間段(早上6點(diǎn)到9點(diǎn)和晚上6點(diǎn)到10點(diǎn))在劃定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)，可幫助生活困難人員解決就業(yè)問(wèn)題。

　　創(chuàng)新夜市“十統(tǒng)一”。在回風(fēng)廣福下街試點(diǎn)夜市“十統(tǒng)一”，即夜市經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)必須統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間(18:00-24:00)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，統(tǒng)一使用油煙凈化設(shè)備，統(tǒng)一帳篷桌椅，統(tǒng)一餐廚柜臺(tái)，統(tǒng)一設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施，統(tǒng)一配備消防器具，統(tǒng)一人員服裝，統(tǒng)一形象風(fēng)格，統(tǒng)一辦理攤販登記證和從業(yè)人員健康證，實(shí)行亮證經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，妥善解決群眾關(guān)心關(guān)注的油煙污染、噪音擾民、無(wú)序擺攤等問(wèn)題。目前，已實(shí)現(xiàn)夜市“十統(tǒng)一”攤位60余個(gè)。

　　快速推動(dòng)餐飲油煙凈化工作，減少油煙排放。專門出臺(tái)市中心城區(qū)餐飲油煙凈化專項(xiàng)補(bǔ)貼方案，按照餐館的規(guī)模分別給予3000元、5000元、8000元的補(bǔ)助，引導(dǎo)餐飲行業(yè)安裝了1280臺(tái)油煙凈化器，燒烤攤、小吃攤安裝無(wú)煙燒烤機(jī)170余臺(tái)，覆蓋面達(dá)92%。

　　E運(yùn)用科學(xué)手段城市管理更高效

　　為真正做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間處置問(wèn)題、第一時(shí)間解決問(wèn)題，數(shù)字城管的運(yùn)用為城市的有序運(yùn)行充當(dāng)了最前沿的“觀察哨”。

　　目前，城管部門高空瞭望監(jiān)控系統(tǒng)的7個(gè)高清攝像頭和公安天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的1200余路視頻攝像頭，覆蓋了主城區(qū)每棟樓頂屋面和每條大街小巷，甚至城郊周邊5公里范圍內(nèi)農(nóng)田院舍都可清晰納入眼底。通過(guò)兩套監(jiān)控系統(tǒng)的高清視頻攝像頭，可對(duì)樓頂修建搭建和城郊偷建搶建等違法建設(shè)行為、城鄉(xiāng)焚燒煙塵及城市秩序“亂象”實(shí)時(shí)監(jiān)管、抓拍取證。

　　數(shù)字城管將巴城主城區(qū)28.7平方公里劃分為31個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格落實(shí)一名信息采集員負(fù)責(zé)巡查報(bào)送城市問(wèn)題，而數(shù)字城管信息采集模式既是城市管理由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措，又讓城市管理模式從被動(dòng)受理變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)，并通過(guò)數(shù)字城管這張“大網(wǎng)”得到及時(shí)有效處理，有力推進(jìn)了城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化、數(shù)字化進(jìn)程。

　　僅今年上半年，數(shù)字城管平臺(tái)采集城市管理問(wèn)題16232件，辦結(jié)15849件，結(jié)案率達(dá)97.64%。其中：事件類問(wèn)題15563件，主要涉及機(jī)動(dòng)車亂停放、廣告橫幅亂張貼亂懸掛、餐飲油煙亂排放和游商攤販占道經(jīng)營(yíng)等城市問(wèn)題;部件類問(wèn)題669件，主要涉及(污水、雨水、電力、通信)井蓋、交通標(biāo)線標(biāo)識(shí)牌和隔離防護(hù)設(shè)施、園林綠化、路燈立桿等破損和缺失，以及道路坑洼等市政公共設(shè)施問(wèn)題。數(shù)字城管平臺(tái)不僅提高了巴城公共服務(wù)水平，還強(qiáng)有力地保障了全市人民的安全生產(chǎn)生活。