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關(guān)于加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域采購人誠信建設(shè)的通知
系統(tǒng)發(fā)布時間：2021/11/22 9:38:48
遂寧市財政局關(guān)于加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域采購人誠信建設(shè)的通知
市直各部門，各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)財政部門：
為進(jìn)一步深化政府采購制度改革，加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域采購人誠信建設(shè)，發(fā)揮各級行政事業(yè)單位在政府采購誠信建設(shè)中的表率作用，切實規(guī)范政府采購行為，提高政府采購工作績效，不斷優(yōu)化我市營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》及我市政務(wù)誠信建設(shè)有關(guān)要求，現(xiàn)就我市加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域采購人誠信建設(shè)工作通知如下。
一、基本原則
（一）堅持信息公開、透明采購。牢固樹立公開為常態(tài)、不公開為例外的理念，著力推動采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)公開、采購流程公開、采購結(jié)果公開、履約驗收公開等政府采購全過程信息公開。
（二）堅持尊約守約、公平采購。牢固樹立契約意識，嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)實施政府采購活動，自覺遵照《合同法》履行政府采購合同約定義務(wù)，積極營造公平守約的營商環(huán)境。
（三）堅持綜合監(jiān)管、失信懲戒。加強(qiáng)政府采購監(jiān)管力度，從嚴(yán)壓實采購人主體責(zé)任，構(gòu)建采購主體信用評價體系，對行為不規(guī)范、過程不透明、條款不公平、交易不守約等采購失信行為加大懲戒力度。
二、采購人誠信要求
（一）嚴(yán)格落實采購預(yù)算。堅持“無預(yù)算不采購”原則，采購預(yù)算要明確資金來源、采購數(shù)量、采購理由或依據(jù)等情況，保障預(yù)算科學(xué)性和有效性，強(qiáng)化預(yù)算對采購活動的剛性約束。
（二）科學(xué)合理確定采購需求。制定采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)規(guī)定、遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實政府采購政策要求。按照《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）等規(guī)定，合理編制采購需求。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確，滿足項目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，便于指導(dǎo)后期履約驗收，避免合同糾紛。
（三）強(qiáng)化信息公開。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》和《政府采購信息公告管理辦法》等要求，落實采購信息公開責(zé)任，將政府采購意向公開、項目預(yù)算、單一來源公示、資格預(yù)審公告、采購文件及采購公告（含更正或變更公告）、結(jié)果公告、采購合同、驗收報告等政府采購項目信息，以及投訴處理、行政處罰等政府采購監(jiān)管信息納入公開事項范圍,提升政府采購公信力。同時，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購信息發(fā)布管理工作的通知》（川財采〔2020〕161號）規(guī)定，建立政府采購信息發(fā)布責(zé)任制，加強(qiáng)對公告信息的審核，建立內(nèi)部審核和風(fēng)險評估機(jī)制，確保政府采購信息真實、準(zhǔn)確、合法。
（四）依法設(shè)定資格條件、評審因素。采購文件設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件要與采購項目的具體特點和實際需要相適應(yīng)，應(yīng)與合同履行密切相關(guān)，不得非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地，不得以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
（五）落實政府采購政策。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購政策，落實好優(yōu)先采購加分。嚴(yán)格執(zhí)行促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)殘疾人就業(yè)等政策。按時足額完成政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留份額，助力鄉(xiāng)村振興。
（六）規(guī)范合同簽訂、誠信履約。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，自中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書，在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂政府采購合同。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確約定雙方的違約責(zé)任。采購人不得強(qiáng)制要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂超出中標(biāo)人投標(biāo)文件承諾的內(nèi)容，不得訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，不得擅自變更、中止或者終止合同。因采購人原因?qū)е伦兏⒅兄够蛘呓K止政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。合同履約過程中確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在采購文件和投標(biāo)（響應(yīng))文件框架內(nèi)按照審慎可控、平等自愿、誠實守信的原則進(jìn)行平等協(xié)商。
（七）嚴(yán)格履約驗收。采購人應(yīng)當(dāng)細(xì)化方案，依法組織履約驗收。應(yīng)當(dāng)按照采購合同約定對各項技術(shù)、服務(wù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)，必要時可邀請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)專家或未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗收。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。對于質(zhì)疑、投訴或低價中標(biāo)的項目，應(yīng)列明各項標(biāo)準(zhǔn)的驗收情況及項目總體評價，并進(jìn)行公告。
（八）嚴(yán)格履行合同義務(wù)。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同約定的方式、時間和條件及時向供應(yīng)商支付采購資金，對于滿足合同約定條件的，原則上應(yīng)當(dāng)在收到發(fā)票后20日內(nèi)支付相關(guān)款項，合同履約完成，應(yīng)按時退還履約保證金。驗收不合格的項目，采購人應(yīng)當(dāng)依法依約及時處理。采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議的方式等適用《中華人民共和國合同法》。
三、采購人失信行為
（一）一般失信行為
1. 未按照政府采購合同約定向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付采購資金；
2. 詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標(biāo)（成交）結(jié)果，采購人未暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，未中止履行合同；
3. 未依法整理、保管、處置政府采購資料；
4. 未對質(zhì)疑問題做出明確答復(fù)，答復(fù)質(zhì)量不高；
5. 被投訴后不按規(guī)定向財政部門作出說明、提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者說明材料質(zhì)量不高；
6. 未及時支付專家評審費用；
7. 未按合同約定退還履約保證金；
8. 未及時公開應(yīng)當(dāng)公開的項目驗收情況。
（二）嚴(yán)重失信行為
1. 未依法實施或未按照規(guī)定的方式實施政府采購；
2. 未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策；
3. 未經(jīng)論證及監(jiān)管審核采購進(jìn)口產(chǎn)品；
4. 未通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查或者擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)；
5. 違反《政府采購法實施條例》編制采購文件規(guī)定導(dǎo)致無法組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收或者國家財產(chǎn)遭受損失；
6. 將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)；
7. 以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。所稱差別待遇或者歧視待遇，是指有下列情形之一的行為：
（1）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；
（2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
（3）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
（4）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
（5）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；
（6）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；
（7）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或者所在地；
（8）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
8. 在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判；
9. 非法干預(yù)采購評審活動；
10. 通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果；
11. 未按照規(guī)定確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；
12. 中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出后因采購人原因不與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同，未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同或者與供應(yīng)商另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；
13. 擅自變更、中止或者終止政府采購合同；
14. 未按照規(guī)定公告政府采購合同或未按照規(guī)定時間進(jìn)行合同備案；
15. 未按照規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收；
16. 隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件；
17. 對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理；
18. 拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查或在監(jiān)督檢查中提供虛假情況。
19. 采購人及其工作人員在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，開標(biāo)前泄露標(biāo)底或泄露已獲取采購文件的潛在供應(yīng)商的名稱、數(shù)量或其他可能影響公平競爭的有關(guān)采購情況；
20. 采購人及其工作人員與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通。所稱惡意串通，是指有下列情形之一的行為：
（1）供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況，并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
（2）供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
（3）供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為
21. 采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避；
22. 除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，未依法從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家。
四、誠信管理保障措施
（一）設(shè)置預(yù)警提醒。財政部門按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定，對有時限要求的各相應(yīng)環(huán)節(jié)（采購計劃、采購結(jié)果、合同公告?zhèn)浒福┰谡少忞娮踊到y(tǒng)設(shè)置預(yù)警規(guī)則，對采購人下一步的政府采購活動進(jìn)行預(yù)警提示，便于采購人及時發(fā)現(xiàn)，按時完成，避免因工作疏忽觸發(fā)失信行為。
（二）失信信息歸集。財政部門采取有力措施，暢通代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商的信息反饋渠道，積極探索完善采購人失信行為信息歸集機(jī)制，建立工作臺賬，及時發(fā)布失信采購人清單。
（三）督導(dǎo)整改落實。對采購人的一般失信行為，財政部門發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出提醒函，提出明確整改要求，指導(dǎo)采購人改進(jìn)工作。
（四）強(qiáng)化失信懲戒。對采購人的嚴(yán)重失信行為，財政部門應(yīng)當(dāng)及時約談采購單位的相關(guān)人員，并將信息反饋該單位派駐紀(jì)檢組。情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)啟動監(jiān)督檢查程序，涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)依法處理處罰，處罰信息推送至四川政府采購網(wǎng)、遂寧市政府采購網(wǎng)。需追究人員責(zé)任的，按照管理權(quán)限移交相關(guān)主管部門依法實施。
（五）發(fā)揮專管員作用。采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化采購行為約束，明確政府采購專管員負(fù)責(zé)本系統(tǒng)（本單位）政府采購活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。財政部門應(yīng)當(dāng)通過集中培訓(xùn)、座談交流、案例警示、個別溝通等方式加強(qiáng)對采購專管員的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高采購專管員的政策水平和實際操作能力，推動各部門政府采購工作依法依規(guī)高效規(guī)范。
遂寧市財政局
2021年7月15日
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