在中國共產(chǎn)黨巴中市第五次代表大會上的報告
（2021年11月16日）
何平

同志們：
　　現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨巴中市第四屆委員會向大會作報告。
　　中國共產(chǎn)黨巴中市第五次代表大會，是在建黨一百周年、全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程關鍵時期召開的一次十分重要的會議。
　　大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“三市兩地一樞紐”發(fā)展定位，堅持“兩主三基、四向發(fā)力”總體思路，不忘初心、牢記使命，奮力后發(fā)趕超振興發(fā)展，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化巴中新征程，書寫新時代革命老區(qū)高質量發(fā)展新篇章。
　　建黨百年之際，習近平總書記“七一”重要講話和黨的十九屆六中全會都指出，我們黨已進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。省委提出，到2035年我省革命老區(qū)與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全市各級黨組織和廣大黨員要認真落實中央和省委部署要求，深刻認識巴中革命老區(qū)秦巴山區(qū)后發(fā)地區(qū)的市情特征，賡續(xù)紅色血脈、傳承紅色基因，迎難而上、后發(fā)趕超，以嶄新姿態(tài)開啟現(xiàn)代化建設新征程，意氣風發(fā)向著第二個百年奮斗目標邁進。
　　一、過去五年取得的成就
　　市第四次黨代會以來的五年，是巴中發(fā)展史上不平凡的五年。在黨中央和省委堅強領導下，市委團結帶領全市干部群眾，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新實干、克難攻堅，勝利完成主要目標任務，全市各項事業(yè)邁上新臺階。
　　全力決勝脫貧攻堅，全面小康同步實現(xiàn)?！皟刹怀?、三保障”全面達標，脫貧地區(qū)基礎設施、公共服務、群眾生活實現(xiàn)整體性躍升。五縣區(qū)全部摘帽、699個貧困村全部退出、建檔立卡貧困戶全部脫貧，累計減貧49.9萬人。巴中市連續(xù)三年進入全省脫貧攻堅考核“好”的等次。東西部扶貧協(xié)作和國省、香港定點幫扶成效顯著。疊加土地政策助推脫貧攻堅、易地扶貧搬遷、“借羊還羊”產(chǎn)業(yè)扶貧、巾幗脫貧等巴中經(jīng)驗在聯(lián)合國和全國全省交流推廣。困擾千年的絕對貧困問題歷史性解決，在我市發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。
　　深入推動轉型發(fā)展，經(jīng)濟質效穩(wěn)步提升。全市經(jīng)濟總量連續(xù)跨過兩個百億臺階、達767億元?，F(xiàn)代服務業(yè)、新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)提質增效，產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變，主導產(chǎn)業(yè)體系已具雛形。成功創(chuàng)建世界地質公園、國家5A級旅游景區(qū)，組建文旅新區(qū)。國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、新三板掛牌企業(yè)實現(xiàn)零突破，建成三個省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)?？萍紝?jīng)濟增長貢獻率不斷提高。巴中經(jīng)開區(qū)被評為優(yōu)秀省級開發(fā)區(qū)，平昌經(jīng)開區(qū)入列省級經(jīng)開區(qū)，恩陽區(qū)、通江縣獲評全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣，南江、通江、平昌縣入選天府旅游名縣或候選縣，巴州區(qū)入列國家級中藥材溯源試點縣。
　　突破建設基礎設施，發(fā)展條件明顯改善。第三輪交通大會戰(zhàn)深入推進，恩陽機場通航兩年開通16條航線，鎮(zhèn)廣高速推進速度創(chuàng)全國之最，漢巴南城際鐵路建設開啟我市高鐵時代，家門口乘飛機、坐動車和縣縣通高速夢想成真。米倉大道、諾水大道等重大項目加快推進，市域路網(wǎng)密度超國省平均水平，縣區(qū)全部入列國省級“四好農(nóng)村路”示范縣。我市成為全省水利建設主戰(zhàn)場，四座大型水庫入列國家重大水利工程，紅魚洞水庫樞紐工程下閘蓄水，黃石盤水庫主體工程建成，二郎廟等四座中型水庫樞紐工程完工，江家口水庫開工建設。電網(wǎng)主網(wǎng)架不斷完善，城鄉(xiāng)配電網(wǎng)提檔升級，供電保障能力明顯提高。光纖寬帶實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，4G網(wǎng)絡普遍覆蓋。
　　大力促進城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。國土空間全域規(guī)劃體系日益完善，興文新區(qū)、恩陽新城相繼崛起，市中心城區(qū)建成區(qū)面積63.7平方公里，全市常住人口城鎮(zhèn)化率46.2%、提高8.5個百分點。城區(qū)基礎設施和公共服務設施不斷完善，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場舊貌換新顏，王府井、容邦萬達等開啟消費購物新時尚。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市。美麗宜居鄉(xiāng)村建設深入推進，建成“三區(qū)同建”巴山田園綜合體69個，西廂村等三個村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村，萬壽村等兩個村入列四川首批名村50強。
　　持續(xù)深化改革開放，動力活力不斷激發(fā)。重點領域改革任務全面完成，全國第二批農(nóng)村綜合改革等試點經(jīng)驗被國省推廣。率先建立政務服務“好差評”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革成效明顯。國資國企改革縱深推進，整合組建四大市屬國有企業(yè)集團。融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設積極主動有為，區(qū)域協(xié)作、友城合作取得重大進展。連續(xù)舉辦五屆巴人文化藝術節(jié)、四川光霧山紅葉節(jié)和三屆秦巴農(nóng)洽會。招商引資到位國內省外資金681.6億元、國外資金4673.5萬美元。
　　積極建設生態(tài)文明，綠色發(fā)展勢頭良好。污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，城鄉(xiāng)垃圾污水處理設施進一步完善，中央、省生態(tài)環(huán)保督察和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改強力推進。河長制全面落實，地表水國控斷面均達II類水質。森林覆蓋率達到63%，空氣質量優(yōu)良率年均93.5%，榮膺中國氣候養(yǎng)生之都。綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，四縣區(qū)獲批國省級有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，國家地理標志證明商標擁有量居全省前列。南江、通江縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣，恩陽區(qū)、平昌縣被命名為“兩山”實踐創(chuàng)新基地。
　　切實保障改善民生，市民福祉持續(xù)增進。民生投入占財政支出比例穩(wěn)定在70%左右，城鄉(xiāng)居民可支配收入增速高于全國全省平均水平。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)17.6萬人。創(chuàng)建省示范性普通高中三所，縣域義務教育基本均衡發(fā)展通過國家驗收。省級中醫(yī)醫(yī)療區(qū)域中心布局巴中，新增三級醫(yī)院十家?？箵粜鹿诜窝滓咔槌尚э@著，公共衛(wèi)生體系和重大疫情防控體系不斷健全。社會保障一體化水平明顯提升，農(nóng)民工維權工作走在全國前列，殘疾人等特殊困難群體生活切實改善。市體育中心等七個體育場館建成投用。文化惠民深入推進，大型四川曲藝劇《周永開》創(chuàng)演，《守望》等十三部文藝作品獲國省級獎項。全省向人民英雄敬獻花籃儀式在川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園順利舉辦。全國文明城市接續(xù)創(chuàng)建，確立新時代巴中城市精神和系列形象標識，增強了文化自豪感和凝聚力。
　　扎實推進民主法治，社會大局和諧穩(wěn)定。依法治市深入推進，支持人大及其常委會依法履職，出臺《城鄉(xiāng)污水處理條例》《文明行為促進條例》等地方性法規(guī)七部。協(xié)商民主持續(xù)深化，支持政協(xié)依照章程履職、創(chuàng)新開展“創(chuàng)引幫”活動，專門協(xié)商機構作用充分發(fā)揮。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)鞏固發(fā)展，群團組織橋梁紐帶作用有效發(fā)揮。掃黑除惡專項斗爭和政法隊伍教育整頓成效顯著。防范化解重大風險有力有效，連續(xù)五年被評為全省維護穩(wěn)定和平安建設優(yōu)秀市。率先建立關愛烈屬協(xié)會，紅色志愿服務有聲有色。黨管武裝、國防動員全面加強，巴中艦正式入列，連續(xù)兩屆蟬聯(lián)全國雙擁模范城。
　　全面加強黨的建設，政治生態(tài)持續(xù)向好?！皟蓪W一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育扎實開展，習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。意識形態(tài)責任制全面落實，主流輿論態(tài)勢向上向好。領導班子和干部隊伍建設持續(xù)加強，“巴山優(yōu)才計劃”深入實施，老干部工作走心走實?；鶎狱h組織建設全面加強，黨建引領脫貧攻堅工作卓有成效。正風反腐縱深推進，政治巡察實現(xiàn)屆內全覆蓋，中央八項規(guī)定精神和省市系列規(guī)定落實有力，蒲波、張尚華等嚴重違紀違法案“以案促改”扎實有效，黨風廉政建設社會評價滿意度位居全省前列。
　　回顧五年歷程，成績來之不易。我們有力有效應對經(jīng)濟下行、債務化解、新冠肺炎疫情等多重挑戰(zhàn)，攻克了一個又一個堡壘，辦成了一件又一件實事。奮斗充滿艱辛，答卷不辱使命。這是黨中央和省委堅強領導的結果，是歷屆班子接續(xù)夯基的結果，是全市上下共同奮斗的結果。在此，我代表中國共產(chǎn)黨巴中市第四屆委員會，向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、人民團體和各族各界人士，向駐巴部隊、武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向老領導、老同志和所有關心支持巴中發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
　　回顧五年歷程，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深切體會，必須維護核心，堅守絕對忠誠的政治本色，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；必須不忘初心，恪守人民至上的價值追求，從紅色基因中汲取精神滋養(yǎng)，續(xù)寫先烈先輩造福人民的未竟事業(yè)；必須聚焦中心，堅持振興發(fā)展的基本取向，走出既符合實際又更具實效的發(fā)展路子；必須篤定恒心，保持久久為功的戰(zhàn)略定力，認準的事堅決干，再難的事抓到底；必須凝聚人心，弘揚團結奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，集中積極因素，調動有利資源，眾志成城奪取更大勝利。
　　回顧五年歷程，問題不容忽視。主要表現(xiàn)是，發(fā)展質量總體不高，新舊動能轉換較慢，高投入低產(chǎn)出問題尚未根本解決；融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作深度不夠，缺乏重大生產(chǎn)力和產(chǎn)能布局，主導產(chǎn)業(yè)量小質弱，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出；改革創(chuàng)新深度不夠，市場化程度總體不高，個別領域行政化思維濃厚；矛盾風險隱患依然不少，治理效能有待提升；少數(shù)干部精神懈怠、能力不足，消極腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生。對此要高度重視，切實解決。
　　同志們！五年負重前行，走出了堅實腳步，厚植了發(fā)展基礎。立足新起點，我們有信心有決心，奮力開創(chuàng)美好未來！
　　二、未來發(fā)展藍圖和奮斗目標
　　今后五年，是我市實施“十四五”規(guī)劃、加快建成“三市兩地一樞紐”的五年，是為全面建設社會主義現(xiàn)代化巴中奠基的五年。當前，巴中正處于再次創(chuàng)業(yè)的歷史新時期、后發(fā)趕超的關鍵突破期、振興發(fā)展的黃金機遇期。我們一定要著眼兩個大局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，胸懷國之大者、牢記省之大計、擔當興市大任，矢志當好紅軍傳人，走好新時代長征路，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化巴中新征程。
　　開啟新征程，要在踐行習近平新時代中國特色社會主義思想中汲取精神偉力。習近平新時代中國特色社會主義思想作為當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，是中國式現(xiàn)代化建設的思想旗幟、方向指針、行動遵循。習近平總書記強調，全面建設社會主義現(xiàn)代化，一個地區(qū)、一個民族都不能落下；革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，要把革命老區(qū)建設得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活。黨的十九屆六中全會將“堅持人民至上”納入十條寶貴歷史經(jīng)驗，強調促進共同富裕，要求全黨團結帶領全國各族人民不斷為美好生活而奮斗。巴中是川陜蘇區(qū)的中心和首府，是一片紅色熱土。我們要牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想核心要義，堅決落實習近平總書記重要指示精神，朝著同步現(xiàn)代化和共同富裕的目標奮勇前進，努力答好后發(fā)趕超振興發(fā)展的政治答卷。
　　開啟新征程，要在貫徹中央和省委戰(zhàn)略部署中搶抓重大機遇。中央特別重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展，相繼作出推進新時代西部大開發(fā)形成新格局、建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展、支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，將巴中列為四川唯一全國革命老區(qū)重點城市。省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”等戰(zhàn)略部署，支持巴中開展川陜革命老區(qū)核心城市高質量發(fā)展試點，建設革命老區(qū)振興發(fā)展示范市，將巴中確定為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興重要節(jié)點城市。我們要把準新形勢、把握新機遇，努力答好后發(fā)趕超振興發(fā)展的使命答卷。
　　開啟新征程，要在建設“三市兩地一樞紐”中開創(chuàng)嶄新局面?！叭袃傻匾粯屑~”發(fā)展定位，體現(xiàn)巴中人民共同意愿，是老區(qū)同步現(xiàn)代化的戰(zhàn)略引領。要以建設全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市為統(tǒng)攬，乘著振興老區(qū)的政策東風，走出后發(fā)趕超振興發(fā)展新路。加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市、國家全域旅游示范市，轉化生態(tài)價值，塑造綠色發(fā)展典范。加快建設全國愛國主義教育和紅色文化傳承基地，保護利用紅色資源，打造紅色文化傳承標桿。加快建設成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地，增強產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)承接能力，提升北翼振興節(jié)點城市能級。加快建設成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐，推進商貿(mào)相通、信息互通、產(chǎn)業(yè)融通，構建開放拓展窗口。我們要堅持定位不游離、堅定目標不放松，努力答好后發(fā)趕超振興發(fā)展的時代答卷。
　　開啟新征程，要在落實“兩主三基、四向發(fā)力”總體思路中塑造發(fā)展優(yōu)勢。市委確立的“兩主三基、四向發(fā)力”總體思路，是老區(qū)后發(fā)趕超的系統(tǒng)謀劃，是實現(xiàn)振興發(fā)展的有效路徑。要鮮明突出高質量發(fā)展這一主題，推進質量變革、效率變革、動力變革，打造發(fā)展新引擎、塑造發(fā)展新優(yōu)勢。全面貫穿產(chǎn)業(yè)培育振興這一主線，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，奮力推動綠色崛起。著力夯實基礎設施和公共服務設施建設、一流營商環(huán)境建設、黨的建設和黨風廉政建設三個根基，改善發(fā)展硬條件，提升發(fā)展軟實力。始終堅持上爭支持、外抓招引、內強培育、廣聚民智四向發(fā)力，巧干實干、借力發(fā)展。我們要強化系統(tǒng)觀念，增強執(zhí)行能力，努力答好后發(fā)趕超振興發(fā)展的行動答卷。
　　今后五年，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，走出革命老區(qū)高質量發(fā)展路子，確立奮斗目標是：
　　——區(qū)域綜合競爭力顯著提升。經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化，主導產(chǎn)業(yè)明顯壯大。有效投資水平和經(jīng)濟外向度大幅提高?？萍佳邪l(fā)投入和科技創(chuàng)新水平指數(shù)明顯提升。文化軟實力明顯增強，紅色文化傳播力影響力顯著擴大。人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國全省平均水平。
　　——城鄉(xiāng)一體化水平顯著提升。覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡更加完善，基本公共服務均等化水平和城市文明程度明顯提高。鄉(xiāng)村振興取得重要階段性成果。城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小。常住人口城鎮(zhèn)化率超過50%。
　　——綠色生態(tài)美譽度顯著提升。國土空間布局更加優(yōu)化。大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質量更加鞏固，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境各項約束性指標全面完成。碳達峰碳中和貢獻持續(xù)加大。綠色低碳發(fā)展效益全面提升，生態(tài)價值實現(xiàn)走在全國全省前列。
　　——開放合作影響力顯著提升。營商環(huán)境建設持續(xù)加強、水平明顯提高。綠色產(chǎn)品供給能力、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力、資源要素集聚能力明顯增強。深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。東西部協(xié)作、友城合作邁上新臺階。
　　——發(fā)展成果共享度顯著提升。民生領域投入水平持續(xù)增加。市域社會治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提高。社會事業(yè)全面進步，就業(yè)更加積極充分，社會保障體系更加健全。與發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距加快縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國全省平均水平，共同富?；A更加堅實。
　　同志們！藍圖承載期盼，奮斗成就未來。展望2035年，我市將與全國全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。到那時，川陜蘇區(qū)首府·秦巴生態(tài)名城享譽全國，詩意山水·紅色巴中近悅遠來，山水人文之美、百業(yè)競發(fā)之興、萬商云集之盛涌動巴山。全市上下要勇?lián)姑?、實干爭先，把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實！
　　三、突出高質量發(fā)展主題，建設全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市
　　新發(fā)展階段，后發(fā)地區(qū)高質量發(fā)展更為緊迫。要以開展川陜革命老區(qū)核心城市高質量發(fā)展試點為契機，破解發(fā)展難題，創(chuàng)造振興經(jīng)驗，為全國全省同類型地區(qū)提供示范。
　?。ㄒ唬嫿ǜ吣芗壍膮^(qū)域經(jīng)濟版圖。優(yōu)化市域發(fā)展整體布局，塑造南城北旅空間版圖，提升綜合競爭能力。
　　全力推進國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建。掀起巴中經(jīng)開區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”熱潮，集全市之智、舉全市之力，鎖定國家級經(jīng)開區(qū)目標，打造創(chuàng)新驅動的龍頭、后發(fā)趕超的樣板、振興發(fā)展的引擎。加快推進全市政治中心、經(jīng)濟中心、創(chuàng)新中心建設。以培育壯大新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)為重點、發(fā)展外向型經(jīng)濟為突破口，做大做強現(xiàn)有專業(yè)園區(qū)，高標準建設東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，探索與天府新區(qū)、重慶北碚區(qū)、自貢市等地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)；積極創(chuàng)建省級科技成果轉移轉化示范區(qū)，推進知識產(chǎn)權試點園區(qū)建設；因地制宜發(fā)展總部經(jīng)濟。建設“職住平衡”新城。
　　高效推動文旅新區(qū)建設。統(tǒng)籌北部山區(qū)文旅資源，以世界地質公園、國家5A級4A級景區(qū)、國省級旅游度假區(qū)為形，以歷史文化、紅色文化為魂，建設踐行“兩山”理論示范區(qū)、國際休閑度假旅游目的地、中國內陸?zhàn)B生福地。高質量發(fā)展文旅經(jīng)濟，加快實施一批具有國際水準的文旅康養(yǎng)項目，打造全市綠色經(jīng)濟核心增長極。以改革創(chuàng)新優(yōu)化管理模式，完善經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)既緊密聯(lián)系又適度分離的管理體制，實行充分授權、封閉管理、市場化運作、協(xié)同高效的運行機制。凝聚全市智慧和力量推進文旅新區(qū)跨越發(fā)展，力爭一年全面開局、三年基本成勢、五年產(chǎn)業(yè)騰飛。
　　積極推動縣域差異化發(fā)展。堅持全市“一盤棋”，突出縣區(qū)“2+2”主攻方向，支持巴州區(qū)建設革命老區(qū)振興發(fā)展先行區(qū)、川陜渝結合部現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、道地中藥材產(chǎn)業(yè)；支持恩陽區(qū)建設成渝地區(qū)北向開放高地、西部肉制品生產(chǎn)基地，重點發(fā)展食品加工、電子信息產(chǎn)業(yè)；支持南江縣建設生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展高地、國際休閑度假旅游目的地，重點發(fā)展文旅康養(yǎng)、種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)；支持通江縣建設全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，重點發(fā)展文旅康養(yǎng)、山地高效特色農(nóng)業(yè)；支持平昌縣建設東向開放橋頭堡、鄉(xiāng)村振興示范縣，重點發(fā)展食品飲料、機械制造產(chǎn)業(yè)。
　　（二）建設高效能的現(xiàn)代基礎設施體系。堅持以人為本，持續(xù)補短強基，推進聯(lián)網(wǎng)升級、提質增效。
　　深入實施交通強市戰(zhàn)略。抓好“八大工程”和“三大行動”，加快構建以八縱八橫四環(huán)四航為骨干的綜合立體交通體系。建成漢巴南鐵路巴中至南充段、鎮(zhèn)廣高速、蒼巴高速、米倉大道、諾水大道、巴城東環(huán)線及南江、通江通用機場。力爭開工建設漢巴南鐵路巴中至漢中段、平昌至儀隴、通江經(jīng)宣漢至開州、南江經(jīng)蒼溪至鹽亭高速公路和實施廣巴達鐵路擴能改造，爭取成都至巴中至安康鐵路納入國家規(guī)劃。加快市中心城區(qū)軌道交通、文旅新區(qū)山地軌道交通、平昌通用機場、南江經(jīng)通江至萬源高速公路、巴州棗林經(jīng)化成至通江涪陽一級公路、巴州至恩陽快速通道規(guī)劃研究和前期工作。規(guī)劃平昌經(jīng)巴州曾口至恩陽機場、恩陽經(jīng)南江長赤至赤溪等一級公路，以國省干線改造為依托打造一級公路大環(huán)線，積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市。推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，完善城市公共交通配套設施，提升公共交通服務水平。加快建設智慧交通、綠色交通、平安交通，推動交通與旅游、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)融合發(fā)展，發(fā)揮交通運輸綜合效益。
　　加快完善現(xiàn)代綜合水利網(wǎng)絡。突出節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，加快補齊水利工程建設短板，全面提升水安全保障能力。建成黃石盤、江家口、青峪口大型水庫。開工建設青龍嘴、官房溝、雙河等中型水庫。加快高橋、蘭草、譚家河水庫等項目前期工作。實施巴河等流域綜合治理和中心城區(qū)水系連通工程。建設一批集中供水工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化。
　　積極構建現(xiàn)代能源信息體系。突出結構多元、降本增效、低碳環(huán)保、泛在先進，加快推進以500千伏變電站和南江抽水蓄能電站為主的源網(wǎng)荷儲體系建設、以華能燃機項目和華油中藍二期項目為主的天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設。以裝機容量80萬千瓦風電資源開發(fā)為主，推進新能源、可再生能源加快發(fā)展。搶抓新基建戰(zhàn)略機遇，積極發(fā)展數(shù)智賦能的融合基礎設施，5G信號實現(xiàn)中心城區(qū)、重點區(qū)域全覆蓋。擴容升級智慧巴中云，參與區(qū)域數(shù)據(jù)中心建設，融入成渝一體化算力網(wǎng)絡。推進新能源汽車充電設施建設，引導公共機構帶頭使用新能源汽車。
　?。ㄈ┙ㄔO高品質的現(xiàn)代化新城。堅持“三生相融”理念，落實“三區(qū)同建”方略，推進城市全周期管理，加快建設宜居、宜業(yè)、宜商、宜游和有顏值、有品位、有溫度、有活力城市。
　　優(yōu)化城市規(guī)劃布局。以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)攬，構建“一城三區(qū)三副六廊多組團”城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，推動城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。堅持巴州區(qū)、恩陽區(qū)、巴中經(jīng)開區(qū)一體發(fā)展，實施東強、中優(yōu)、西興，提升市中心城區(qū)首位度。支持南江、通江、平昌三個市域副中心城市補短板強弱項，加快縣域城鎮(zhèn)化進程。依托高速公路、鐵路、國省干線，打造六條經(jīng)濟廊道。實施中心鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工程，創(chuàng)建一批省級百強鎮(zhèn)。依托文旅康養(yǎng)新村，高質量建設一批巴山田園綜合體。
　　完善城市功能配套。堅持以綠興城、以文興城、以游興城、以產(chǎn)興城、以彩靚城，建設現(xiàn)代森林公園城市。加快城市補短提質，實施城市微改造，增補一批廣場、公園、綠地和停車場。推進城市有機更新，建設海綿城市、韌性城市、智慧城市。推進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。建立健全常住地提供基本公共服務制度。樹立城市營運理念，盤活城市資產(chǎn)資源，增強基礎設施建設投融資功能。
　　強化城市精細管理。加強城市空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性規(guī)劃管控，建立標準化精細化管理體系。堅持剛性執(zhí)法和柔性執(zhí)法互補，依法推行首違不罰、再違必罰。推進慢行系統(tǒng)和快行系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展，實行機動和非機動車道分離。積極發(fā)展同城電商，構建一刻鐘便民生活圈。建設愛心驛站，讓環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥、巴山背二哥等城市奉獻者充分感受到城市溫度。實施“細胞工程”，推動資源、管理、服務、執(zhí)法向街道社區(qū)下沉。提高城市文明程度和城市治理水平，確保成功創(chuàng)建全國文明城市。
　　（四）實施高水平的改革開放。以融入新發(fā)展格局為牽引，強化創(chuàng)新驅動、改革推動、開放帶動，不斷增強發(fā)展動力活力。
　　深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，落實省委“兩頭抓”要求。積極創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市。打造巴中科技創(chuàng)新先行區(qū)，建設院士專家康養(yǎng)院、創(chuàng)新園和試驗田。圍繞主導產(chǎn)業(yè)實施重大科技專項，創(chuàng)建一批國省級科技創(chuàng)新平臺和基地。加強特色種業(yè)基礎應用研究，推動建立大巴山生物多樣性保護研究中心。大力培育國家高新技術企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)、省級瞪羚企業(yè)，加速科技成果轉化應用。深化科技體制機制改革，建設人才科創(chuàng)飛地。發(fā)揮四川科技在線和“天府科技云”作用。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉型，加快建設數(shù)字巴中。
　　縱深推進重點領域改革。進一步轉變政府職能，推動有效市場和有為政府有機結合。深化放管服改革，高效推進一網(wǎng)通辦下的最多跑一次改革，全面推行行政審批專用章制度和重點項目、重大事項全程代辦服務。深化要素市場化配置改革。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，大力弘揚企業(yè)家精神，旗幟鮮明為依法守信、干事創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家撐腰壯膽。深化國資國企改革和投融資體制改革，推進符合條件的市屬國企股份制混改，推動優(yōu)質國企AA+和AAA主體信用評級，大力培育企業(yè)上市，進一步解決中小微企業(yè)融資難題。深化市區(qū)（縣）財稅體制改革，優(yōu)化預算管理和績效評價。扎實推進綠色金融改革，加大綠色低碳經(jīng)濟信貸支持力度，支持符合條件的企業(yè)和項目積極對接資本市場、發(fā)行綠色債券。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，高質量抓好全國農(nóng)村綜合改革整市推進試點市建設。
　　加快形成全域開放新態(tài)勢。堅持以開拓促開放，推動供需互助、產(chǎn)銷并進，加快融入國內國際雙循環(huán)。加強與粵港澳、長三角、京津冀合作交流，有效參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)作分工，務實推動渝東北川東北一體化發(fā)展。深化友城、市廳、校地、銀政產(chǎn)業(yè)和項目合作。拓展與“一帶一路”沿線國家投資貿(mào)易合作。持續(xù)創(chuàng)建全省最優(yōu)、全國一流營商環(huán)境，優(yōu)化政務服務“好差評”，以政府誠信帶動企業(yè)誠信、社會誠信。
　　同志們！高質量發(fā)展是時代賦予的重大任務。我們要更加解放思想、開拓創(chuàng)新，在紅色土地上實現(xiàn)綠色發(fā)展，在綠色崛起中擦亮紅色名片！
　　四、堅持產(chǎn)業(yè)培育振興主線，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
　　抓發(fā)展必須把握階段性主要矛盾。巴中同步現(xiàn)代化，工作重心要從基礎設施會戰(zhàn)轉向產(chǎn)業(yè)培育振興，始終扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展牛鼻子，以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興、促進老區(qū)振興。
　?。ㄒ唬嫿ìF(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。落實制造強國、制造強省戰(zhàn)略，以綠色為核心競爭力，縱向完善產(chǎn)業(yè)鏈，橫向發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成“1+3”主導產(chǎn)業(yè)體系。
　　突破發(fā)展文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)。實施文旅強市戰(zhàn)略，推動政策、人才、要素、服務向文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集中。突出國家全域旅游示范市主攻方向，強化龍頭帶動，做強景區(qū)旅游，發(fā)展城市旅游和近郊旅游，提升鄉(xiāng)村旅游。培育壯大森林康養(yǎng)基地，打造彩林風景線，加快發(fā)展觀光體驗、旅居康養(yǎng)、研學科考等新業(yè)態(tài)，開發(fā)“長宿型”異地康養(yǎng)產(chǎn)品，促進巴山民宿健康發(fā)展。豐富巴中文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、巴中南龕文化產(chǎn)業(yè)園業(yè)態(tài)。圍繞目標客群優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給，提升《夢境光霧山》《恩陽船說》等演藝產(chǎn)品品質，推出更多富有吸引力的創(chuàng)新型產(chǎn)品。圍繞“紅+綠”打造旅游聯(lián)盟，協(xié)同推進川陜蘇區(qū)和將帥故里紅色游、大巴山生態(tài)康養(yǎng)游。加快天府旅游名縣等品牌創(chuàng)建，力爭兩年成功創(chuàng)建川陜蘇區(qū)王坪國家5A級旅游景區(qū)，五年新增三個天府旅游名縣、四個縣區(qū)入列國家全域旅游示范區(qū)，八年建成國際休閑度假旅游目的地。到2025年，力爭游客接待人數(shù)超8000萬人次、旅游收入突破700億元。
　　培育壯大食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞產(chǎn)業(yè)高端化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品差異化，以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、白酒制造為重點，突出專精特新，推動大宗食品規(guī)模化、特色食品休閑化發(fā)展。實施食品飲料產(chǎn)業(yè)倍增計劃，重點圍繞“兩瓶酒、一塊肉、一瓶水”等優(yōu)勢產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)，打響“巴食巴適”等區(qū)域公用品牌。聚焦巴中云頂茶、通江銀耳、平昌青花椒、恩陽蘆筍、南江黃羊、青峪豬、巴山牛等農(nóng)特產(chǎn)品，實行“有機產(chǎn)品+綠色產(chǎn)品”兩條腿走路，針對不同消費人群量身定制產(chǎn)品供給。健全食品安全追溯體系，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品安全市。到2025年，力爭食品飲料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超500億元。
　　培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。積極創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進市、國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，推動生物醫(yī)藥與中藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加強道地藥材優(yōu)良品種選育和標準化規(guī)范化種植，大力發(fā)展丹參、杜仲等主要品種和枳殼、金銀花等大宗品種，全市道地藥材種植面積穩(wěn)定在80萬畝以上。加快建設中藥材交易市場和生物醫(yī)藥重點實驗室。積極推進生物制藥和中醫(yī)藥精深加工。支持生物醫(yī)藥類龍頭企業(yè)快速發(fā)展、拓展市場。到2025年，力爭生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超200億元。
　　培育壯大新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群。實施"氣化巴中"行動，加大天然氣、石油資源勘探開發(fā)和綜合利用力度，推進資源就地轉化利用。規(guī)劃建設天然氣調峰電站、分布式能源項目、液化天然氣生產(chǎn)配送中心，支持有條件的企業(yè)建立天然氣直供點，建成川東北清潔能源基地。加快建設坪河、尖山石墨原料基地，推進石墨精深加工，成鏈發(fā)展高性能石墨、先進碳材料、新型電池等石墨制品，變地下"黑金"為地上"黃金"。到2025年，力爭新能源新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超100億元。
　?。ǘ┡嘤龎汛蟋F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主平臺作用，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈同構，推動產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術集成、服務集中。
　　做強新型工業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，加快建設中國西部肉類食品加工園區(qū)，打造全國優(yōu)質肉制品供應基地。升級建設平昌白酒工業(yè)園，打造區(qū)域性優(yōu)質白酒基地、川酒新地標。加快建設秦巴生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，打造西部現(xiàn)代生物醫(yī)藥康養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)基地。加快建設新能源新材料產(chǎn)業(yè)園，打造西部先進碳材料基地。搶抓東部沿海和成渝地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉移機遇，加快建設巴中臨港產(chǎn)業(yè)園。鼓勵各縣區(qū)與巴中經(jīng)開區(qū)共建飛地園區(qū)、因地制宜發(fā)展專業(yè)園區(qū)。高質量建設平昌經(jīng)開區(qū)。
　　做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。提升西部國際商貿(mào)城、王府井、容邦萬達、南池商圈等服務業(yè)集聚區(qū)活躍度，建成巴中萬達廣場、平昌億聯(lián)等城市綜合體。加快建設提升巴城農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、巴中糧食現(xiàn)代物流園、恩陽空港物流園、盤興物流園、川陜渝智慧物流園、巴中郵政快遞園區(qū)。增強秦巴金融街集聚功能。加快培育檢驗檢測、律師公證和司法鑒定等生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。支持巴中市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級園區(qū)。培育壯大巴適味道、巴山工匠、巴山阿姨等生活性服務業(yè)公共品牌。
　　做實現(xiàn)代農(nóng)林園區(qū)。完善以國家級園區(qū)為引領、省級園區(qū)為示范、市級園區(qū)為支撐、縣區(qū)級園區(qū)為基礎的農(nóng)業(yè)園區(qū)遞進培育體系，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設。加快創(chuàng)建南江黃羊+金銀花國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極爭創(chuàng)巴州道地藥材國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。鞏固提升恩陽優(yōu)質糧油+豬、通江食用菌、平昌茶葉+豬省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建成果。積極爭創(chuàng)南江核桃、南江彩林、通江杜仲等國省級現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)。
　?。ㄈ┥钊雽嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，有效銜接鄉(xiāng)村振興。加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，建立防止返貧專項基金。開展“萬企興萬村”行動，抓實中央單位定點幫扶、東西部協(xié)作和省內對口幫扶。加強產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費幫扶和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。加強扶貧項目資產(chǎn)運營、管理和監(jiān)督，培育壯大集體經(jīng)濟，推動基層供銷社、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社融合發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入。加快推進農(nóng)村寄遞物流體系建設。
　　做大做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興核心在產(chǎn)業(yè)振興。要堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟為引領，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟支撐。加快縣區(qū)“1+1”產(chǎn)業(yè)布局定型，以中心鎮(zhèn)、中心村為重點，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈條，鎖定目標、久久為功?？h區(qū)主導產(chǎn)業(yè)要科學合理規(guī)劃，迅速做大規(guī)模，做優(yōu)拳頭產(chǎn)品，在全國全省分工布局中占有一席之地；特色產(chǎn)業(yè)要依托比較優(yōu)勢，提升品牌價值，增強市場競爭力和產(chǎn)品附加值，促進富民增收。推進產(chǎn)村相融、以產(chǎn)聚人、以產(chǎn)興村，避免農(nóng)村人口空心化、產(chǎn)業(yè)空殼化。在大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，要牢牢守住糧食安全底線，采取“長牙齒”的硬措施保護好耕地，穩(wěn)定糧食播面，遏制非農(nóng)化、防止非糧化。
　　推動鄉(xiāng)村全面振興。堅持城鄉(xiāng)一體，以片區(qū)為單位精心編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，引領兩項改革“后半篇”文章走深走實。以“四個優(yōu)先”硬措施吸引各類人才大聚集，加快培育催生新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)社會主義新農(nóng)人和高素質農(nóng)民，促進人才振興。深入實施“美麗巴中·宜居鄉(xiāng)村”建設行動，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進生態(tài)振興。塑造文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，促進文化振興。加強農(nóng)村基層黨組織建設，建設法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村，促進組織振興。抓實三農(nóng)工作綜合示范片建設。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任制，積極爭取革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興差異化支持政策，爭創(chuàng)一批省級鄉(xiāng)村振興成效顯著縣區(qū)、重點幫扶優(yōu)秀縣。
　　同志們！晏陽初畢生致力于鄉(xiāng)村建設，百年追夢只有在共產(chǎn)黨領導下才能真正實現(xiàn)。只要我們牢牢扭住產(chǎn)業(yè)培育振興這一主線，一心為民、勤于耕耘，一幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的“大巴山居圖”就會早日呈現(xiàn)！
　　五、深入踐行“兩山”理論，扎實開展生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建
　　堅定貫徹習近平生態(tài)文明思想，厚植生態(tài)本底，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)價值，推動生態(tài)之綠邁向發(fā)展之綠，打造美麗中國的老區(qū)樣板。

（一）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。保持力度、延伸深度、拓展廣度，推進生態(tài)環(huán)境突出問題整改，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實河長制、林長制和長江十年禁漁行動，統(tǒng)籌山水林田湖保護治理。推進秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設。深化廁所革命，提升城鄉(xiāng)垃圾、污水處理設施管理運行水平。推動跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。
　?。ǘ┐龠M生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。加快推進“三線一單”落地落實，實行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，構建國土空間開發(fā)保護新格局。嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，基本構建起以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立“污染者付費+第三方治理”機制，推進生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接，讓破壞生態(tài)環(huán)境行為付出代價。
　?。ㄈ┓e極推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。爭取全域開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制國省試點。開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，推進自然資源確權登記，制定生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，探索符合巴中實際的核算辦法，推動核算結果應用。拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，探索建立生態(tài)資源資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營服務和交易平臺，促進森林、水等生態(tài)資源權益交易。加快培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價能力。推動建立渠江流域橫向生態(tài)保護補償機制。加快碳匯項目儲備，加速碳匯產(chǎn)品交易。
　?。ㄋ模┐罅ν七M綠色低碳發(fā)展。以降碳為重點，推動減污降碳協(xié)同增效，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地結構調整，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。制定實施碳排放碳達峰方案，開展市中心城區(qū)空氣質量持續(xù)穩(wěn)定達標和碳達峰“雙達”行動試點。推進城市商住小區(qū)現(xiàn)代森林花園建筑設計和建設，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展，鞏固建設裝配式建筑生產(chǎn)基地。開展綠色生活、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，推進生活垃圾分類，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。爭取在全省率先建成國家生態(tài)文明建設示范市。
　　同志們！生態(tài)是巴中最大優(yōu)勢，綠色是巴中最靚底色。我們要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓生態(tài)文明之樹常青長盛，讓綠色發(fā)展之花越開越艷！
　　六、大力發(fā)展民生社會事業(yè)，建設老區(qū)人民高品質生活家園
　　人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。要牢記全心全意為人民服務宗旨，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，增進老區(qū)人民更大福祉。
　?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進教育強市建設，堅持發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先、財政投入優(yōu)先、資源配置優(yōu)先，辦好人民滿意教育。全面完成新一輪城鄉(xiāng)學校布局調整，探索學區(qū)制管理，推進城鄉(xiāng)學校共同體建設，切實解決城擠、鄉(xiāng)弱、村空矛盾。促進各類教育協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)學前教育更加優(yōu)質普惠、義務教育更加優(yōu)質均衡、職普教育規(guī)模大體相當、高等教育辦學規(guī)模和辦學水平明顯提升，讓每個年齡階段孩子都享有人生出彩的機會。落實“雙減”政策和教師減負清單，突出立德樹人、培根鑄魂、啟智潤心，實施品質塑魂、潛質賦能、體質強身、慧質筑基“四質工程”，努力培育時代新人。推進義務教育教師“縣管校聘”和縣域內義務教育學校校長交流輪崗，培育壯大名師、名校長、名班主任、名輔導員隊伍。深化新時代教育評價改革，提升教育治理現(xiàn)代化水平。
　?。ǘ┣袑嵓訌娛忻窠】捣铡Ｉ钊雽嵤┙】抵袊鴳?zhàn)略，建成省級中醫(yī)醫(yī)療區(qū)域中心，扶優(yōu)建強市中醫(yī)醫(yī)院，新增三級醫(yī)院七家，做實城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體，支持社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展，力爭一般病在市縣解決、日常疾病在基層解決。縱深推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進集采藥品和高值耗材落地降價，建立健全醫(yī)保信用和執(zhí)法體系，逐步擴大異地就醫(yī)直接結算范圍。推進疾病預防控制體系建設，完成市傳染病醫(yī)院遷建，嚴防新冠肺炎疫情輸入和反彈。高水平開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固發(fā)展國家衛(wèi)生城市成果。大力實施全民健身運動，發(fā)展競技體育，積極申辦省運會，有序提升城市健身基礎設施，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心全覆蓋。
　　（三）全面提升社會保障水平。實施“十百千就業(yè)增收工程”，完善農(nóng)民工服務保障體系，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體多渠道就業(yè)，強化新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。健全多層次社會保障體系，提升普惠性兜底性社會保障水平。加強殘疾預防，發(fā)展殘疾人事業(yè)。積極應對人口老齡化，推進社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體和示范性農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設。落實青年優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實“三孩”生育政策，多渠道降低生育養(yǎng)育教育成本，加強婦女兒童權益保護。實施中等收入群體和低收入群體收入倍增計劃，全面提高市民生活品質。
　　同志們！民生連民心，枝葉總關情。我們要以百姓之心為心，以人民之福為福，努力實現(xiàn)群眾在共享發(fā)展紅利中多受益、老區(qū)在共同富裕道路上不掉隊！
　　七、推進治理體系治理能力現(xiàn)代化，開創(chuàng)民主政治建設新局面
　　堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，鞏固生動活潑、安定團結的政治局面。
　　（一）發(fā)展完善全過程人民民主。積極開展全過程人民民主實踐，實現(xiàn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)有機貫通。支持人大及其常委會依法行使職權，創(chuàng)造性開展立法、監(jiān)督、重大事項決定等工作，充分發(fā)揮人大代表主體作用，擴大人民有序政治參與。發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道、重要陣地、重要平臺作用，用好“有事來協(xié)商”等平臺，加強思想引領，廣泛凝聚共識。健全與黨外人士合作共事機制，加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，落實黨的民族和宗教政策，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。更好發(fā)揮群團組織作用，努力開創(chuàng)群團工作新局面。落實黨管武裝制度，加強國防動員建設，發(fā)展新型軍政軍民關系，鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，全面做好退役軍人事務工作。
　?。ǘ┘涌旖ㄔO法治巴中。深入貫徹習近平法治思想，加強黨委對立法工作的領導，推進城鄉(xiāng)建設管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等重點領域立法。全面建設法治政府，健全現(xiàn)代公共法律服務體系，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心下移和規(guī)范化建設。加快推進司法責任制綜合配套改革，完善檢察權、審判權運行機制，全面提升司法公信力。實施“八五普法”，推進“法律七進”和基層法治示范創(chuàng)建，提升全民法治意識和法治素養(yǎng)。
　?。ㄈ┎粩嗤晟剖杏蛏鐣卫?。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，落實總體國家安全觀，推進韌性社會治理，力爭成功創(chuàng)建全國首批市域社會治理現(xiàn)代化合格市?？v深推進平安巴中建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，打擊電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，變維穩(wěn)為創(chuàng)穩(wěn)、信訪為信任。深化城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力建設，推動黨組織領導下的法治德治自治深度融合。有序防范化解政府債務、金融、統(tǒng)計等領域重大風險。加強森林防滅火、城鄉(xiāng)消防、防汛和地災防治、應急物資保障體系建設，全面提升防災減災救災能力。強化安全生產(chǎn)、食品安全監(jiān)管，防范遏制重特大事故。
　　同志們！江山就是人民，人民就是江山。革命年代，這片紅色土地至誠至忠，為打江山作出了巨大犧牲；新的時代，我們要弘揚民主、厲行法治，為守江山作出應有貢獻！
　　八、踐行社會主義核心價值體系，打造全國紅色文化傳承標桿
　　堅持社會主義先進文化前進方向，以建設愛國主義教育和紅色文化傳承基地為牽引，推動城市文化軟實力不斷提升。
　?。ㄒ唬嬛裎幕叩?。加強習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳和全面貫徹，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。全面落實意識形態(tài)工作責任制，加強新聞輿論、高校等陣地管理。依法加強網(wǎng)絡空間治理，走好網(wǎng)上群眾路線。深化拓展黨史學習教育，加強川陜革命根據(jù)地和紅四方面軍歷史挖掘，推動川陜蘇區(qū)精神納入中國共產(chǎn)黨人精神譜系。全面加強精神文明建設，推進新時代巴中城市精神宣傳闡釋和實踐轉化，豐厚市民精神滋養(yǎng)，大力培育時代楷模。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，營造良好社會風尚。
　?。ǘ┎亮良t色文化名片。系統(tǒng)編制川陜片區(qū)革命文物保護管理利用總體規(guī)劃，加強全市烈士紀念設施保護修繕，優(yōu)化紅色場館展陳，完成川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園及周邊區(qū)域整體提升，打造川陜蘇區(qū)標志性精品褒揚紀念設施。實施紅色基因傳承工程，編創(chuàng)川陜蘇區(qū)紅軍經(jīng)典故事。發(fā)展紅色教育研學旅行，串聯(lián)市域紅色景區(qū)景點，建成川陜蘇區(qū)紅軍文化公園，推動共建覆蓋西部、縱貫南北、連接中東部的革命老區(qū)紅色文旅走廊。完成市委黨校（大巴山干部學院）遷建，建成大巴山工運學院，力爭建成全國干部黨性教育基地、全國紅色教育基地。啟動紅色基因庫建設，爭取新增一批國省級愛國主義教育基地和烈士紀念設施。以紅色文化為引領，協(xié)同推進巴文化中心、晏陽初故里文化名片打造，豐富城市文化元素，全面提升城市文化品質。
　　（三）全面發(fā)展公共文化事業(yè)。深入實施文化惠民工程，鞏固提升基層文化陣地，建成秦巴群眾文化活動中心、巴中博物館、巴中科技館、工人文化宮。提升打造秦巴大講堂、晏陽初大講堂、秦巴翰墨古鎮(zhèn)等公共文化服務品牌。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、示范園區(qū)。組建市屬文藝院團，建設大師工作站，集聚一批文藝領軍人才。大力實施“六個一”文藝精品打造和大巴山文藝推優(yōu)工程，完善各項文藝扶持政策，推出具有巴山氣派、巴人風骨、時代精神的傳德傳神傳世之作。
　　同志們！文化是城市的靈魂，文化自信是更基本更深沉更持久的力量。巴中作為文化資源富集地，要守護好紅色家園，弘揚好紅色文化，以文化繁榮發(fā)展助推同步現(xiàn)代化！
　　九、堅定不移全面從嚴治黨，夯實社會主義現(xiàn)代化建設政治保障
　　開啟新征程，開創(chuàng)新局面，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在干部。要大力弘揚偉大建黨精神，提升全面從嚴治黨水平，為建設現(xiàn)代化巴中提供堅強保證。
　?。ㄒ唬┌颜谓ㄔO放在首位。全面落實黨的政治建設責任制，實施“一把手”政治能力提升計劃，引導各級黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，認真落實民主集中制，加強黨內政治文化建設。深化政治監(jiān)督和政治巡察，健全政治生態(tài)評價體系、干部政治表現(xiàn)負面清單制度，讓嚴守政治紀律和政治規(guī)矩成為巴中黨員干部的思想自覺和行動自覺。
　?。ǘ┙ㄔO高素質干部隊伍。堅持新時期好干部標準，鮮明用好五種人、七種人尤其不能用導向，把合適的人用起來，鍛造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的骨干隊伍。推進年輕干部遞進培養(yǎng)、選調生重點培養(yǎng)，全面推行三線墩苗、雙向互派、關鍵崗位跨部門輪崗等機制，明顯改善干部隊伍結構。加強高質量發(fā)展績效考核，健全集群式陣地、差異化培訓、全要素保障體系，增強各級干部謀劃大事、爭取政策、推動創(chuàng)新、狠抓落實的能力。實施“百千萬引才工程”，一手抓向外借智，一手抓對內釋能，形成群賢畢至、少長咸集、聚天下英才而用之的良好態(tài)勢。
　?。ㄈ┙◤娀鶎討?zhàn)斗堡壘。健全落實書記抓黨建工作機制，堅持系統(tǒng)化推進、標準化管理、品牌化提升，以提升組織力為重點，全面夯實黨的執(zhí)政根基。統(tǒng)籌加強農(nóng)村、城市、機關、企事業(yè)單位、兩新組織等各領域黨建工作，把黨的組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。全面推進“六個標準化”建設，建立與現(xiàn)代化建設相適應的基層黨建制度體系和工作體系，以更大力度推動資源力量下沉。探索革命老區(qū)紅色黨建新模式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，促進鄉(xiāng)村振興，引領基層治理，切實增強基層黨建工作實效。
　?。ㄋ模┐罅ε鄻湫嘛L正氣。始終保持作風建設永遠在路上的韌勁，馳而不息正風肅紀，落實“講真話、做實事、去繁冗，有情懷、揚激情、反頹廢”基本要求。積極營造敢講真話、愿聽真話的環(huán)境，形成求真務實、爭做實事的濃厚氛圍。堅決反對形式主義官僚主義，堅定不移去繁冗，讓清爽、清簡、清新成為風尚。務實開展情懷教育，大力培育家國情懷、人民情懷、老區(qū)情懷。旗幟鮮明揚激情、反頹廢，堅持人崗相適，突出正向激勵，永葆隊伍源頭活水。持續(xù)構建“寬松、和諧、干凈”的人際關系環(huán)境和“寬容、激情、擔當”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以關鍵少數(shù)的清風正氣帶動絕大多數(shù)的正氣清風。
　?。ㄎ澹┛v深推進反腐倡廉。層層壓實管黨治黨政治責任，加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督。完善各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調機制。馳而不息落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止四風問題隱形變異、反彈回潮。堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，抓實以案促改，完善權力運行監(jiān)督制約機制，持續(xù)深化重點行業(yè)領域突出問題系統(tǒng)治理，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。落實“三個區(qū)分開來”要求，為負責者負責、擔當者擔當。依托王瑛先進事跡展陳館等廉政教育基地，強化廉潔文化浸潤，加強紅廉、德廉文化融合，建設清廉機關，培樹清廉家風。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革和配套機制建設，不斷加強紀檢監(jiān)察規(guī)范化法治化建設。
　　同志們！百年黨史，信仰力量可鑒；薪火相傳，先輩精神可追。1934年紅四方面軍在毛浴古鎮(zhèn)制定的“智勇堅定、排難創(chuàng)新、團結奮斗、不勝不休”十六字訓詞，歷久彌新、永不褪色，既是川陜蘇區(qū)精神，也是新時代巴中城市精神。奮進新時代、開啟新征程，我們要做智勇堅定的追隨者，牢記前赴后繼的崢嶸歲月，賡續(xù)巴山忠魂的鐵血丹心；要做排難創(chuàng)新的攻堅者，敢于苦干實干、創(chuàng)新創(chuàng)造，展示巴山兒女的昂揚銳氣；要做團結奮斗的開拓者，砥礪寧愿苦干、不愿苦熬的意志品質，匯聚干事創(chuàng)業(yè)的磅礴力量；要做不勝不休的逐夢者，書寫后發(fā)趕超振興發(fā)展時代篇章，讓老區(qū)強市富民夢想成真。
　　同志們！民族復興，千秋偉業(yè)；老區(qū)振興，征途如虹。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，勇?lián)鷼v史使命、不負人民重托，為加快建設“三市兩地一樞紐”、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化巴中新征程而努力奮斗！
　　名詞解釋和說明
　??1．三市兩地一樞紐：全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市、國家生態(tài)文明建設示范市、國家全域旅游示范市，全國愛國主義教育和紅色文化傳承基地、成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地，成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。
　　2．兩主三基、四向發(fā)力：以高質量發(fā)展為主題、產(chǎn)業(yè)培育振興為主線，夯實基礎設施和公共服務設施建設根基、一流營商環(huán)境建設根基、黨的建設和黨風廉政建設根基，在上爭支持、外抓招引、內強培育、廣聚民智上持續(xù)發(fā)力。
　　3．職住平衡：在某一給定的地域范圍內，職工的數(shù)量與住戶的數(shù)量大體保持平衡狀態(tài)。
　　4．文旅新區(qū)：巴中市光霧山諾水河文旅融合發(fā)展示范區(qū)，簡稱文旅新區(qū)。
　　5．三區(qū)同建：在城市實行產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、城市新區(qū)同建，在農(nóng)村實行產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園景區(qū)、新型社區(qū)同建。
　　6．縣區(qū)“2+2”主攻方向：第一個“2”，即1個綜合定位+1個特色定位；第二個“2”，即1個主導產(chǎn)業(yè)+1個特色產(chǎn)業(yè)。
　　7．八大工程：航空機場加密完善工程、對外通道擴能貫通工程、國省干線提檔升級工程、農(nóng)村公路擴能延伸工程、內河水運改善提升工程、樞紐站場優(yōu)化轉型工程、交旅融合品牌打造工程、安全智慧綠色引領工程。
　　8．三大行動：客運出行優(yōu)質滿意行動、貨運物流降本增效行動、行業(yè)治理共建共享行動。
　　9．八縱八橫四環(huán)四航：“八縱”，即漢巴南鐵路、銀昆高速、成巴高速、鎮(zhèn)廣高速、通宣開高速、G244光霧山至下八廟段普通國道、G245巴中至群樂段普通國道、G542樂壩至涵水段普通國道；“八橫”，即廣巴達鐵路、成巴安鐵路、恩廣高速、蒼巴萬高速、鹽南通萬高速、平儀高速、G347鐵溪至漁溪段普通國道、米倉大道；“四環(huán)”，即巴城繞城高速環(huán)線、巴城快速公路環(huán)線、區(qū)縣直連高速環(huán)線、國省干線公路環(huán)線；“四航”，即恩陽機場、南江通用機場、通江通用機場、平昌通用機場。
　　10．一城三區(qū)三副六廊多組團：“一城三區(qū)”，即市中心城區(qū)及所含巴州區(qū)、恩陽區(qū)、巴中經(jīng)開區(qū)；“三副”，即南江縣、通江縣、平昌縣三個市域副中心城市；“六廊”，即廣元—巴中—平昌—達州、漢中—南江—巴中—南充、成都—巴中—通江—萬源等三條重點城鎮(zhèn)發(fā)展走廊，鎮(zhèn)廣高速、恩廣高速、萬鹽高速等三條交通聯(lián)系廊道；“多組團”，即文旅新區(qū)、旅游景區(qū)、巴山田園綜合體等多個組團。
　　11．“1+3”主導產(chǎn)業(yè)體系：“1”，即文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)；“3”，即食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群。
　　12．兩瓶酒、一塊肉、一瓶水：“兩瓶酒”，即以小角樓、江口醇為代表的優(yōu)質白酒產(chǎn)業(yè)；“一塊肉”，即以柳林食品工業(yè)園為核心打造西部肉制品生產(chǎn)基地；“一瓶水”，即天然礦泉水。
　　13．縣區(qū)“1+1”產(chǎn)業(yè)布局：1個主導產(chǎn)業(yè)+1個特色產(chǎn)業(yè)。
　　14．“六個一”文藝精品：一首歌、一部電影（電視劇）、一臺戲、一幅畫、一個故事、一部長篇小說。
　　15．十百千就業(yè)增收工程：組織技能培訓15萬人次，輸出轉移就業(yè)500萬人次，實現(xiàn)農(nóng)民工經(jīng)濟1000億元以上。
　　16．用好五種人：用好一心實干、無怨無悔的人，埋頭苦干、不事張揚的人，敢想敢干、勇于擔當?shù)娜?，懂得巧干、善于?chuàng)新的人，顧全大局、實績突出的人。
　　17．七種人尤其不能用：政治麻木、立場搖擺的人，坐而論道、不干實事的人，人前人后、狐假虎威的人，架線搭橋、跑官要官的人，團團伙伙、拉幫結派的人，利欲熏心、爭功諉過的人，居心叵測、搬弄是非的人尤其不能用。
　　18．百千萬引才工程：引進500名以上高層次人才、1000名以上急需緊缺專業(yè)人才、10000名以上產(chǎn)業(yè)人才。
　　19．三線墩苗：選派年輕干部到改革開放前線、項目工作一線、排難攻堅火線鍛煉。
　　20．六個標準化：組織體系、活動陣地、運行機制、教育管理、檔案資料、經(jīng)費保障等六個標準化建設。