科學(xué)編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃 做深做實(shí)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章
大力推動鄉(xiāng)村全面振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黃強(qiáng)主持 柯尊平出席

11月1日，統(tǒng)籌推進(jìn)全省鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制和兩項(xiàng)改革“后半篇”文章工作會議在成都召開，省委書記彭清華出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央大政方針和省委決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、開發(fā)與保護(hù)，緊扣“按實(shí)際劃分片區(qū)，按片區(qū)編制規(guī)劃，按規(guī)劃優(yōu)化布局、配置資源”的方向路徑，科學(xué)編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，做深做實(shí)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，大力推動鄉(xiāng)村全面振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化奠定重要基礎(chǔ)，不斷提升全省基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
　　省委副書記、省長黃強(qiáng)主持會議，省政協(xié)主席柯尊平出席。
　　彭清華在講話中指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革是我省結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展治理的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)性原創(chuàng)性改革，省委將其作為事關(guān)鄉(xiāng)村振興和治蜀興川全局的大事要事來抓，穩(wěn)慎決策、壓茬推進(jìn)，順利完成改革前半篇任務(wù)。兩項(xiàng)改革是一篇前后相續(xù)的大文章，前半篇重在調(diào)優(yōu)減量、激發(fā)物理變化，后半篇重在提質(zhì)增效、催生化學(xué)反應(yīng)，二者共同指向于優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展格局、夯實(shí)基層治理根基這一目標(biāo)任務(wù)。今年正值“十四五”開局之年，中央要求全面啟動鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制，這為做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章提供了總牽引和主抓手。抓住這個“牛鼻子”，可以引導(dǎo)相關(guān)專項(xiàng)方案優(yōu)化政策指向、資金投向和著力方向，推動重大布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要政策全面落地，形成更強(qiáng)綜合效應(yīng)、釋放更大改革紅利。省委經(jīng)反復(fù)研究，決定打破縣域內(nèi)行政區(qū)劃和建制界限，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。這一決策部署，具有充分的理論遵循、政策依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)，既是做深做實(shí)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的現(xiàn)實(shí)之需和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃全覆蓋的創(chuàng)新之舉，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)，有利于引導(dǎo)公共資源和市場要素充分流動、合理集聚、優(yōu)化配置，在縣域內(nèi)培育更多具有較強(qiáng)支撐力和帶動力的新引擎，為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化提供更大承載空間，也為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)底部支撐。全省各地各部門要深化思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握省委作出這一決策部署的深刻戰(zhàn)略考量和重要實(shí)踐要求，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感緊迫感。
　　彭清華指出，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃牽涉范圍廣、工作頭緒多，需要抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，形成整體推進(jìn)之勢。要劃分好片區(qū)，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)演變新趨勢、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新要求和群眾美好生活新期待，積極順應(yīng)自然地理走向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向、人口遷移動向和人文情感傾向，按照宜大則大、宜小則小的原則，科學(xué)確定片區(qū)規(guī)模和覆蓋范圍，切實(shí)做到順向優(yōu)化、分類施策。要確定好中心鎮(zhèn)（村），從促進(jìn)縣域高水平協(xié)同發(fā)展的需要出發(fā)，優(yōu)先選擇承載空間足、輻射能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)，統(tǒng)籌考慮交通物流條件、生態(tài)協(xié)同保護(hù)、歷史文化聯(lián)系等因素確定中心村，著力構(gòu)建規(guī)模適度、功能錯位、帶動有力的片區(qū)發(fā)展格局。要編制好片區(qū)規(guī)劃，全面摸清本片區(qū)人口現(xiàn)狀，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，做好與上位規(guī)劃、其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，合理規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，更好滿足人的多樣化多層次多方面需求。要布局好產(chǎn)業(yè)，結(jié)合片區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)擴(kuò)面提質(zhì)結(jié)合起來，科學(xué)明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，規(guī)劃布局特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力延長片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成“一片區(qū)一主業(yè)一特色”的新格局。要配置好資源，推動片區(qū)內(nèi)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及應(yīng)急救援力量等公共資源集中布局、精準(zhǔn)投放，引導(dǎo)市場要素合理分布、有序流動，讓有限的資源發(fā)揮更好的效益，切實(shí)提高人民群眾的改革獲得感。
　　彭清華指出，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化全局性謀劃和整體性部署。具體推進(jìn)中，要注意把握中心鎮(zhèn)與其他建制鎮(zhèn)的關(guān)系，中心鎮(zhèn)是帶動片區(qū)發(fā)展的龍頭，其他建制鎮(zhèn)是片區(qū)發(fā)展不可或缺的重要支撐，可根據(jù)條件和需要適當(dāng)提高中心鎮(zhèn)建設(shè)水平，但不能搞大拆大建、無序擴(kuò)張。要注意把握底線約束與發(fā)展導(dǎo)向的關(guān)系，堅(jiān)持集約適度、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌當(dāng)下和長遠(yuǎn)，保持規(guī)劃適度彈性。要注意把握盤活存量與做優(yōu)增量的關(guān)系，通過集中調(diào)劑、統(tǒng)一置換、打包租賃等多種方式在更大范圍盤活用好剩余閑置資產(chǎn)，對新增投放的各類資源要素嚴(yán)格按照片區(qū)規(guī)劃優(yōu)化結(jié)構(gòu)和投向，切實(shí)提升綜合使用效益。
　　彭清華強(qiáng)調(diào)，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃時間緊、任務(wù)重，需要掌握好時序步驟，根據(jù)各方面力量和條件，統(tǒng)籌安排、壓茬推進(jìn)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立省上指導(dǎo)、市（州）統(tǒng)籌、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的推進(jìn)機(jī)制。要強(qiáng)化政策支持，突出規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，圍繞片區(qū)規(guī)劃實(shí)施管理制定工作措施，推動一張藍(lán)圖繪到底、一屆接著一屆干。要講究方式方法，注重頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，鼓勵因地制宜積極推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作契合發(fā)展所需、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、達(dá)成廣泛共識。
　　會上，彭清華還結(jié)合編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃、做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等重點(diǎn)工作作出進(jìn)一步安排部署。
　　會議以電視電話會議形式召開，各市（州）、縣（市、區(qū)）設(shè)分會場，并組織進(jìn)行了專題培訓(xùn)。省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，省法院院長、省檢察院檢察長，省直有關(guān)部門（單位）、部分中央在川單位和各市（州）、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)同志等在主會場參加。